農(nóng)村低保工作中存在哪些問(wèn)題？認(rèn)定難 事多人少

　　中新網(wǎng)4月25日電 在民政部今日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉勇指出，關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問(wèn)題，有以下三個(gè)：一是農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定難。二是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是個(gè)別基層工作人員存在消極情緒。

　　會(huì)上有記者問(wèn)：據(jù)介紹民政部最近制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，并把農(nóng)村低保作為全年治理的一項(xiàng)任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理是基于怎樣的考慮？

　　劉勇介紹，民政部今年初制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，目的就是通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，將黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在民政領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)。之所以率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

　　一是農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的兜底保障作用，是民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。部分或完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口主要靠農(nóng)村低保兜底脫貧�？梢哉f(shuō)，農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要想守住這道防線，就必須堅(jiān)決整治農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，從而達(dá)到查治問(wèn)題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀(jì)的目的，更好推動(dòng)農(nóng)村低保政策落實(shí)。

　　二是個(gè)別地方在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中仍然存在著腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，需要通過(guò)專項(xiàng)治理進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。自農(nóng)村低保制度建立以來(lái)，各地在規(guī)范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績(jī)。但也必須看到，農(nóng)村低保制度在規(guī)范管理、高效運(yùn)行、公開(kāi)透明等方面依然存在著不少問(wèn)題，“人情�！薄瓣P(guān)系�！薄板e(cuò)�！薄奥┍！睍r(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜、靠山吃山的惡性違紀(jì)違規(guī)事件。開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是嚴(yán)厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的必然要求，必須加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚶щy群眾救命錢的黑手，提高農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，提升困難群眾對(duì)低保制度的滿意度和認(rèn)可度。

　　三是開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向民政領(lǐng)域延伸的應(yīng)有之義。近年來(lái)，中央紀(jì)委連續(xù)公開(kāi)曝光多起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例，其中不乏農(nóng)村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，就是要防止基層農(nóng)村低保管理中的小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小管涌變成大塌方；防止農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中一些習(xí)以為常的小毛病、小問(wèn)題，逐步演變成危害性強(qiáng)、影響惡劣的“四風(fēng)”甚至腐敗問(wèn)題。

　　還有記者關(guān)心：去年民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》，請(qǐng)問(wèn)目前農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接情況如何，以及目前農(nóng)村低保存在的突出問(wèn)題有哪些？

　　劉勇表示，2017年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對(duì)機(jī)制。截至2017年底，全國(guó)平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4301元/人/年，全國(guó)22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3810元，全國(guó)所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此外，日前民政部制定了《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，部署加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　劉勇介紹，關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問(wèn)題，有以下三個(gè)：一是農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定難。按照低保制度規(guī)定，認(rèn)定低保對(duì)象的主要條件是申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況，但農(nóng)村人口外出務(wù)工、靈活就業(yè)(打零工)等收入，很難準(zhǔn)確核實(shí)；農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)收入因土地、勞作水平差異及交易價(jià)格波動(dòng)等因素，難以折算為貨幣準(zhǔn)確衡量；贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)也難以量化計(jì)算。同時(shí)，由于農(nóng)村人口流動(dòng)性加大，異地買房、置業(yè)的情況越來(lái)越多，而全國(guó)性社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)尚未全面建立，還做不到跨區(qū)域特別是跨省份的收入財(cái)產(chǎn)狀況核查。

　　第二個(gè)突出的問(wèn)題是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、福利事務(wù)、社會(huì)組織管理等工作，甚至負(fù)責(zé)殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作，難以做到逐一入戶核查低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，往往依賴村委會(huì)調(diào)查核實(shí)。在一些村級(jí)組織軟弱渙散或村干部有私心的地方，容易產(chǎn)生“人情�！薄瓣P(guān)系�！薄板e(cuò)保”“漏�！眴�(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題是個(gè)別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級(jí)對(duì)低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不斷加大，個(gè)別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯(cuò)”的傾向，容易引發(fā)“漏�！眴�(wèn)題。同時(shí)，一些地方追責(zé)處理中，對(duì)主觀違法亂紀(jì)還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分，沒(méi)有形成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一些基層經(jīng)辦人員存在思想負(fù)擔(dān)�！　　　　　　　　　�