湖北 生態(tài)大省大擔(dān)當(dāng)
“說舍得是故意擺高姿態(tài)，但保護(hù)長江，不能只算企業(yè)效益賬�！笨粗粋�個龐大的化工裝置倒下，湖北宜昌田田化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理李先榮擦了擦眼角。在長江邊度過47個年頭且正在盈利的工廠走到了謝幕時刻。
去年以來，三峽工程所在地宜昌向“化工圍江”宣戰(zhàn)，決定3年關(guān)停搬遷134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿長江1公里范圍化工裝置“清零”，目前已關(guān)停田田化工等25家企業(yè)。
憑借豐富的磷礦等資源，化工成為宜昌的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)值約占全市工業(yè)的1/3、全省石化產(chǎn)業(yè)的1/3。為了綠色發(fā)展這個大局，必須壯士斷腕，當(dāng)然也帶來陣痛——去年全市固定資產(chǎn)投資和地方財政總收入雙雙下降超過10%。
自我革命護(hù)航綠色發(fā)展的不止宜昌。沿江而行，湖北全面推進(jìn)沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停搬遷。此外，全省取締關(guān)閉造紙、制革、印染等行業(yè)污染企業(yè)千余家，取締長江干線各類碼頭1098個，騰退岸線143公里，復(fù)綠面積565萬平方米，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖120多萬畝……
“湖北是長江徑流里程最長的省份，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”湖北省委主要負(fù)責(zé)同志表示，要立下規(guī)矩，劃定紅線，以壯士斷腕、鐵腕治江的決心，抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
用好“指揮棒”
——必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置
“對有關(guān)企業(yè)未建治污設(shè)施即投入生產(chǎn)問題置若罔聞，甚至暗中支持企業(yè)違法生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)保部門停產(chǎn)決定長期得不到落實(shí)……”4月2日，湖北省委和省政府通報黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題查處問責(zé)情況，時任黃岡市常務(wù)副市長，羅田縣委書記等多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。
對以犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)套路，湖北高舉新發(fā)展理念“綠色指揮棒”，當(dāng)頭棒喝。3月29日，湖北省通報中央環(huán)保督察移交問題的追責(zé)情況，包括26名廳級干部在內(nèi)的221名責(zé)任人被問責(zé)，創(chuàng)下湖北“史上最嚴(yán)環(huán)保問責(zé)”紀(jì)錄。此前，湖北省發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布2016年全省生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果，首次對各市州綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度實(shí)行公開排名。
“生態(tài)環(huán)境是面向未來的最大競爭力，必須穿‘新鞋’，走‘綠道’，用環(huán)境治理留住綠水青山，用綠色發(fā)展贏得金山銀山。”湖北省政府主要負(fù)責(zé)同志說。在發(fā)展“指揮棒”上，湖北加快向全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，將生態(tài)保護(hù)等列入考評核心指標(biāo)，引導(dǎo)各地各部門正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
“在面臨生態(tài)環(huán)保這個突出短板的嚴(yán)峻考驗(yàn)時，必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置！”宜昌市委主要負(fù)責(zé)同志說，“宜昌堅(jiān)持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕，建立嚴(yán)密嚴(yán)厲嚴(yán)格責(zé)任體系，保護(hù)長江生態(tài)安全。”去年以來，宜昌實(shí)行生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，將生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)測評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。
層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，宜昌許多干部感慨，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都是必答題而非選擇題——“過去，有些地方環(huán)境問題突出，但一年到頭很少研究環(huán)境保護(hù)工作。如今縣、鄉(xiāng)黨委、政府每月至少研究一次環(huán)保工作。”
善用“慢思維”
——今天的發(fā)展不能成為明天的包袱
長江、漢江交匯處的武漢南岸嘴，位置得天獨(dú)厚，堪稱“城市之心”。自2000年動遷至今，30余種開發(fā)設(shè)想曾放置武漢市領(lǐng)導(dǎo)案頭，卻始終沒有落筆——“一時看不透，寧可不動，避免造成建設(shè)性的破壞！”
長江沿岸是武漢的發(fā)展寶地，武漢市委明確提出，科學(xué)規(guī)劃岸線資源“保留區(qū)”，劃定沿江兩岸用地控制區(qū)域，未來50年到100年不能開發(fā)。
長江大保護(hù)，既要有“快思維”，也要有“慢思維”。對科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，湖北堅(jiān)持規(guī)劃“留白”理念，從長計議，決不讓今天的發(fā)展成為明天的包袱。
湖北在沿江省市率先編制實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，從源頭上立起生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩。全省約1/4的國土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，長江干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，長江沿岸嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。
黃梅小池濱江新區(qū)一個投資70多億元的大型化工項(xiàng)目，就被卡在紅線之外了�！包S梅一年的GDP還不到200億元，70多億元的大項(xiàng)目黃了，確實(shí)讓一些當(dāng)?shù)馗刹扛械叫奶��！笨h委書記馬艷舟說，“但目光必須放長遠(yuǎn)，不能老盯著眼皮子底下這點(diǎn)財政收入�！痹钱�(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支柱的世邦化工等5家化工企業(yè)被關(guān)停退園，政府為此拿出拆遷費(fèi)用6000萬元，遠(yuǎn)超幾家企業(yè)當(dāng)年的納稅總額。
堅(jiān)持“有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展”，湖北嚴(yán)格落實(shí)資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”硬約束，全省各級環(huán)保部門去年拒批100多個項(xiàng)目。
過好“緊日子”
——實(shí)現(xiàn)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展
關(guān)停拆除田田化工，李先榮很糾結(jié)：企業(yè)效益穩(wěn)定，年利稅數(shù)千萬元，暫無近憂，但確需遠(yuǎn)慮。離長江只有100余米，生產(chǎn)工藝也比較傳統(tǒng)，“我們不主動淘汰自己，最后市場也會淘汰我們。”
脫舊換新不能再等�！暗�4月底，這里的生產(chǎn)裝置全部拆完。”李先榮說，田田化工的產(chǎn)能置換給母公司湖北三寧化工。目前，投資100億元的三寧化工年產(chǎn)60萬噸乙二醇循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已進(jìn)入廠區(qū)基建階段。
在生態(tài)環(huán)境容量上過“緊日子”，倒逼湖北各地堅(jiān)持減法、加法一起做，加速產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，努力實(shí)現(xiàn)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展。
上游宜昌磷礦開采計劃從1400萬噸壓減到1000萬噸，下游黃石率先在全省實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)全域清零；荊州長湖退垸5.4萬畝，鄂州梁子湖區(qū)500平方公里全面退出一般工業(yè)……去產(chǎn)能，不含糊，力保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有限的環(huán)境容量和承載力相適應(yīng)，全省單位GDP能耗去年下降4.5%。
不破不立。宜昌設(shè)立1億元市級專項(xiàng)資金，并引進(jìn)中國化學(xué)工程集團(tuán)和一流化工專家團(tuán)隊(duì)打造高水平精細(xì)化工園區(qū)，力促化工產(chǎn)業(yè)邁向高端化、循環(huán)化、綠色化。去年，全市化工產(chǎn)值占工業(yè)比重下降10個百分點(diǎn)，但精細(xì)化工占化工產(chǎn)值比重卻提高了7.1個百分點(diǎn)。
各展所長，新經(jīng)濟(jì)正跑出加速度。武漢光谷加速崛起“芯片—顯示—智能終端”產(chǎn)業(yè)集群，襄陽新能源汽車研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測基地建設(shè)快馬加鞭……如今，湖北的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額、技術(shù)合同交易額、電子商務(wù)交易額等均居中部第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到26%左右。
打好“組合拳”
——非常之舉治山治水治企治人
清理水源地安全隱患過程中，黃石遇到不少麻煩。長年“盤踞”著碼頭泊位、駕校、廠房、工業(yè)企業(yè)，環(huán)境隱患突出。
黃石成立了專項(xiàng)整治指揮部，25天就拆除了15家非法碼頭泊位和2處廠房，緊接著又關(guān)停3家碼頭、1家工業(yè)企業(yè)，以雷霆手段完成整治任務(wù)。
瞄準(zhǔn)生態(tài)痛點(diǎn)，治山治水治企治人，湖北打出標(biāo)本兼治“組合拳”，展現(xiàn)非常之舉，擔(dān)當(dāng)好生態(tài)大省的特殊責(zé)任。
浠水縣兩家企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假，2人獲罪入刑，兩家企業(yè)被罰款1280萬元。對于非法排污，湖北堅(jiān)持“有案必查、違法必究、涉刑必移”。
多年劣Ⅴ類水質(zhì)的天門河，實(shí)施重拳整治，沿線200多家養(yǎng)殖場已關(guān)停，100多處圍網(wǎng)全部拆除，目前水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
去年開始，湖北全面實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造等“九大行動”，硬招實(shí)招迭出：對洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖的45個圩垸實(shí)行永久退垸（田、漁）還湖，2020年前涉重金屬企業(yè)數(shù)量減少30%……今年起，強(qiáng)力攻堅(jiān)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理等四大生態(tài)工程。
牽住體制機(jī)制的“牛鼻子”，湖北率先立法治理水、大氣、土壤污染，全面建立四級“河湖長制”體系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計……
生態(tài)大省當(dāng)有大擔(dān)當(dāng)，湖北應(yīng)急謀遠(yuǎn)，步穩(wěn)蹄疾，還母親河一江碧水、兩岸青山。
《 人民日報 》（ 2018年05月02日 01 版）
