煤價穩(wěn)在綠色區(qū)間 才能達到煤電兩利
2017年下半年以來，煤炭現貨價格經歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，目前已接近合理區(qū)間。煤炭價格回歸合理區(qū)間是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發(fā)揮政府作用的結果。這一輪煤價波動使得煤炭供需雙方對煤價處在綠色區(qū)間有了更深刻的體會，當煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間時，煤電雙方利益才能都得到保障，才有利于煤電上下游協同發(fā)展。
一、 綠色區(qū)間，煤電兩利
煤電雙方作為唇齒相依的上下游產業(yè)，多年來一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)，煤價高則電力行業(yè)苦，煤價低則煤炭行業(yè)苦。只有煤價處在合理的價格區(qū)間，煤電才能共同發(fā)展。
而這個合理區(qū)間其實已經有了一個標準，即綠色區(qū)間。目前，煤炭價格綠色區(qū)間為500元-570元/噸。這是煤炭供需雙方在充分尊重市場經濟規(guī)律的基礎上，自主協商形成的合理價格區(qū)間。此價格水平兼顧了雙方的利益，能夠充分反映國內煤礦的生產成本和用戶的承受能力，有利于煤電上下游行業(yè)和諧發(fā)展，有利于降低企業(yè)和社會用能成本，提高行業(yè)整體經濟效益。
對煤炭行業(yè)來說，綠色區(qū)間價格有利于保障煤炭企業(yè)正常生產經營，有利于煤炭企業(yè)安全生產，也為加快淘汰煤炭落后產能、有序提高南方去產能標準、有效控制劣質煤進口創(chuàng)造了良好條件。對電力行業(yè)來說，綠色區(qū)間價格有利于降低采購成本、增加效益，有利于市場化交易電量規(guī)模進一步擴大，也有利于電力行業(yè)的轉型升級。
2月份以來，煤炭市場價格雖逐步回落，期間一度回歸至綠色區(qū)間。但據統計數據顯示，一季度規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額仍同比增長18.1%；在煤價回歸同時，電力行業(yè)生產經營情況也有大幅改善，規(guī)模以上電力企業(yè)利潤總額達481.8億元，同比增長43%。這也充分證明，煤價處于綠色區(qū)間煤電兩利。
二、使煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間的時機已成熟
當前煤炭市場供需總體基本平衡，保障供應、穩(wěn)定價格的長效機制不斷完善，市場化法制化的調控手段日益健全，煤炭價格過快上漲和過快下跌都沒有市場基礎。
從實踐看，過去反復出現的煤電頂牛使煤電雙方都認識到，煤價保持相對穩(wěn)定并處于合理區(qū)間能夠使彼此實現收益共享、風險共擔，從而有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，符合煤炭及下游相關行業(yè)的共同和長遠利益。
從煤炭供給體系質量看，通過兩年多去產能和煤炭供給側結構性改革不斷深化，行業(yè)供給質量和效率大幅提升，運行狀況明顯好轉，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展，這些為煤價保持在合理區(qū)間奠定了堅實基礎。
從制度保障看，近年來，政府有關部門相繼建立和完善了防范煤價異常波動、中長期合同、最高最低庫存、調峰和儲備產能等一系列長效機制和有效措施，可以迅速針對供應中出現的問題及時采取措施，促進煤炭供需和價格基本平穩(wěn)。
三、多重利好下，煤價持續(xù)上漲趨勢難以為繼
進入4月份以來，火電發(fā)電大幅增長，電煤消耗還會持續(xù)增加。據了解，4月份電煤消耗同比增加1000萬噸以上，同比增長超過10%。特別隨著迎峰度夏用煤高峰期臨近，電煤消耗還將持續(xù)增加。一些電力企業(yè)、下游用戶又開始擔心煤價大幅上漲，但從這兩年的情況看，在良好的國內市場環(huán)境和政策因素護航下，煤價依然能夠最終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。
一是優(yōu)質產能供給不斷增加。近年來，國家有關部門在嚴格實施增減掛鉤減量置換的前提下，積極加快優(yōu)質產能項目核準、核增，取得顯著成效。據了解，今年還將有序大幅釋放有效產能，一些重點產煤地區(qū)在新增產能數量、投產時間、責任落實等方面已研究了具體可操作方案。二是煤炭產量穩(wěn)步提升。據統計，2017年原煤產量35.2億噸，比2016年增加1.1億噸，增幅達3.3%。三是鐵路運輸保障能力不斷增強。近幾年來，鐵路部門在加快鐵路建設釋放既有線路能力的同時，進一步加強了煤運新通道和集疏運線路建設以及既有煤運通道改造，鐵路運輸能力有了較大提高。據了解，蒙華鐵路將于2019年全線通車，屆時將新增運量2億噸，有效解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題。四是中長期合同簽約履約率不斷提高。近年來，國家有關部門出臺了一系列促進中長期合同簽訂履約的政策措施，對履約兌現較好的企業(yè)將給予一定鼓勵支持政策，對達不到要求的企業(yè)實施必要懲戒，中長期合同簽約履約率明顯提高。同時，積極引入第三方信用服務機構加強合同履約監(jiān)管，進行信用數據采集，督促煤電雙方進一步提高中長期合同履約率。五是清潔能源消費比例逐步擴大。近年來，我國大力推進煤炭消費減量替代，通過調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。水電、風電、太陽能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，煤炭消費比重逐年降低。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。據國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年清潔能源成為增量主體，非化石能源占比15%，屆時煤炭消費比重還會進一步降低。
四、多因素下，煤價難以持續(xù)跌出綠色區(qū)間
近期，煤價在不到兩個半月的時間內曾連續(xù)下跌200元/噸，一些煤炭企業(yè)擔心煤價再次跌出綠色區(qū)間，這種擔心可以理解，但也不必過于擔心。從以下幾個方面來看，煤價保持穩(wěn)定、并處于綠色區(qū)間是有充分保障的。
一是去產能仍將繼續(xù)。兩年多以來，我國已經化解煤炭過剩產能5.4億噸，成效顯著。但從總量看，煤炭產能仍然過剩，“十三五”后3年依然有2.6億噸左右的煤炭產能需要關閉退出，其中，今年要關閉退出1.5億噸左右。二是國家有關部門正在加強煤炭儲備能力建設。為提高煤炭穩(wěn)定供應和應急保障水平，去年有關部門制定印發(fā)了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》。據了解，國家發(fā)展改革委近期組織有關煤炭調入地區(qū)和電力、運輸企業(yè)召開專題座談會，部署相關工作，交流推廣地方建立煤炭儲備基地的典型經驗和做法，同時還將組織第三方信用服務機構對各地執(zhí)行煤炭最高最低庫存的情況進行監(jiān)督檢查，督促電力等重點用煤行業(yè)和保障煤炭供應難度大的地區(qū)多存煤、多儲煤。三是調峰能力不斷增加。在推進煤炭去產能的過程中，國家有關部門探索建立了煤炭減量化生產制度。據了解，目前正在研究建立儲備產能制度，一旦煤炭價格下跌過快，將適時啟動調峰產能措施，保障煤炭穩(wěn)定供應。四是國家嚴格控制劣質煤進口與使用。隨著我國環(huán)保標準日益提高，進口不達標的煤炭在環(huán)保等方面會造成不利影響，按照商品煤質量管理有關規(guī)定，有關部門嚴格控制劣質煤進口和使用。近年來，煤炭進口量較前幾年最高點下降5000萬噸以上。五是國家大力推進煤電聯營。今年初，國家發(fā)展改革委等12部委聯合印發(fā)了《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展。目前，正在研究進一步鼓勵支持煤電聯營的政策措施，支持將煤電聯營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產能和核增生產能力，以更好發(fā)揮協同效應、提高抵御市場風險能力。
五、保供穩(wěn)價，需要多方協同努力
保持煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間，非一人之力，非一時之功。這既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要政府與社會力量、市場主體密切配合和共同協作，更好的發(fā)揮政府作用，努力形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業(yè)運行機制。
對政府部門來說，重點是進一步研究完善相關政策措施，在減量置換前提下加快優(yōu)質產能釋放，持續(xù)擴大優(yōu)質增量供給，努力促進煤炭供需動態(tài)平衡。同時，加強市場監(jiān)管，克服市場信號失真對經濟運行的不利影響，避免出現煤價異常波動。對于減量化生產和產能調峰也應繼續(xù)推進完善相關制度。
對煤炭企業(yè)來說，除了繼續(xù)堅持去無效低效產能外，還要在確保安全的前提下根據市場需求科學組織生產，努力增加優(yōu)質產能釋放，保障市場穩(wěn)定供應，促進價格基本平穩(wěn)。特別是中央企業(yè)和地方大型煤炭企業(yè)要主動履行企業(yè)社會責任，帶頭發(fā)揮表率作用。
對電力企業(yè)來說，重點是加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，積極落實所需資源和運力，扎實做好電煤儲備工作，努力將庫存保持在合理水平。同時，要合理安排采購時間，避免集中采購，造成不必要的市場波動。
對運輸企業(yè)來說，應統籌把握好貨運與客運、煤炭與其他物資的關系，主動加強與煤電企業(yè)雙方溝通，優(yōu)化運輸調度，加大對煤炭運輸支持力度，提前做好電煤請車裝車工作，特別是優(yōu)先保障民生用煤運輸需求。
對于指數企業(yè)而言，關鍵是進一步規(guī)范編制發(fā)布煤炭價格指數，確保采集數據真實準確，編制方法科學合理，避免造成價格信號失真、形成誤導，擾亂市場秩序。
對于煤炭、電力行業(yè)協會而言，要加大協調力度，強化行業(yè)自律，鼓勵引導煤炭供需企業(yè)合理經營、公平競爭。
相信只要各方心往一處想、勁往一處使，煤價最終會穩(wěn)定保持在綠色區(qū)間，不僅煤電兩利，同時實現政府、社會和市場等各方多贏的局面。（中國經濟導報 記者郭丁源）
