廈門經(jīng)濟特區(qū)不斷深化改革優(yōu)化營商環(huán)境：生態(tài)環(huán)境高顏值 經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)

　　6月19日，新三板企業(yè)神州優(yōu)車和中國咖啡知名品牌瑞幸咖啡兩家企業(yè)總部落戶廈門市思明區(qū)，廈門總部經(jīng)濟再添新軍�？偛拷�(jīng)濟，已經(jīng)成為廈門經(jīng)濟特區(qū)一張亮麗的名片，也成為改革開放40年來廈門不斷深化改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個縮影。

　　“廈門既有舒適的人居環(huán)境，也有優(yōu)越的營商環(huán)境�！鄙裰輧�(yōu)車董事長兼CEO、瑞幸咖啡董事長陸正耀道出了廈門最鮮明的城市特質(zhì)——高顏值的生態(tài)花園之城、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

　　一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。城在海上、海在城中，得天獨厚的地理位置、數(shù)十年如一日的持續(xù)投入，造就了移步易景的山海風(fēng)光。走在廈門，每一步都是風(fēng)景。

　　廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門自古就是通商裕國的口岸，改革開放以來，從首批經(jīng)濟特區(qū)之一到開展自貿(mào)區(qū)改革試驗，廈門一直是深化改革的試驗田和對外開放的排頭兵，久久為功的持續(xù)提升，造就了國際一流的營商環(huán)境。創(chuàng)業(yè)在廈門，處處能感受到溫暖。

　　營商環(huán)境的改善絕非一日之功。廈門從改革開放初期就開始頻頻率先試點全面改革。1986年，廈門被確定為全國第一批機構(gòu)改革試點城市。時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。

　　推動廈門實現(xiàn)計劃單列，為廈門長遠發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府；推動金融機構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營，成立華僑投資公司和地方保險機構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展注入磅礴活力。

　　此后，廈門市委、市政府一任接著一任干，緊抓改革不放松，全力提升和改善營商環(huán)境，又在全國最早進行政企分開試點改革；在全國率先實踐“多規(guī)合一”“三證合一”并形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ�；在全國率先探索工程建設(shè)項目審批制度改革并推廣到全國試點……

　　6月21日，經(jīng)濟日報記者來到廈門市行政服務(wù)中心，探尋廈門營商環(huán)境的動人之處。廈門市行政服務(wù)中心位于廈門島內(nèi)五緣灣繁華片區(qū)，緊靠快速公交站點，方便島內(nèi)外企業(yè)和群眾辦事。走進服務(wù)中心，數(shù)十臺辦事自助機在大廳兩側(cè)依次排開，政府信息查閱點、銀行自助取款機、復(fù)印處、照相處、飲水處、餐廳、醫(yī)務(wù)室、時光書吧等配套服務(wù)應(yīng)有盡有。

　　廈門市行政服務(wù)中心1至3層共設(shè)有10個審批服務(wù)大廳，320個柜臺，637個審批室工作位，進駐單位數(shù)量達100多個，審批服務(wù)事項844項，入駐項目覆蓋率超過94%。

　　除車駕管辦證大廳、口岸聯(lián)檢大廳、出入境辦證大廳以外，廈門市直部門和下屬單位所有行政審批和配套的公共服務(wù)項目都進入行政服務(wù)中心集中辦理。

　　“廈門經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的前沿和重要窗口，早在上世紀(jì)90年代就開始探索審批制度改革�！睆B門市行政服務(wù)中心管理委員會黨組書記、主任張朱及回憶，“當(dāng)時外資企業(yè)申請工業(yè)項目立項，至少要等3個月。問題倒逼改革，廈門開始探索聯(lián)合審批模式，于1991年成立了廈門市外商投資工作委員會，把涉及外商投資的60多個部門集中起來聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批。一個工業(yè)項目立項審批時間被壓縮為一周，對當(dāng)時廈門招商引資、利用外資發(fā)揮了很大推動作用”。

　　6月22日，在廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”工程建設(shè)審批服務(wù)廳28號窗口，廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部前期主管羅蓉梅手持受理單正在取件。月初，她就在旁邊的29號窗口向工作人員遞交了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批申請。

　　“項目環(huán)評涉及國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門，以前總是一個部門審批完再去下一個部門，每個部門都要報送材料，程序繁瑣時間長。現(xiàn)在行政服務(wù)中心‘統(tǒng)一收件’，各部門‘內(nèi)部流轉(zhuǎn)’，20個工作日就能完成所有審批流程，又省事又快捷�！绷_蓉梅說。

　　羅蓉梅所說的“統(tǒng)一收件”和“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”就是廈門市整合線上線下政務(wù)大廳，創(chuàng)新推出的報審新模式，即“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”�！皬B門市在行政服務(wù)中心實體大廳設(shè)立了獨立于審批部門的跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，對每個審批事項的收件、補件、退件、發(fā)件嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一‘進口’‘出口’管理，變‘多頭送審’為‘一口收件’，真正實現(xiàn)‘一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享’的并聯(lián)審批機制�！睆堉旒罢f。

　　“從上世紀(jì)90年代的廈門市外商投資工作委員會，到新世紀(jì)初的廈門市外商投資項目審批服務(wù)中心，再到今天的廈門市行政服務(wù)中心，經(jīng)過多年的持續(xù)改革，廈門已集成最優(yōu)的審批模式，各部門‘應(yīng)進必進，授權(quán)到位’，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”張朱及告訴記者，目前在廈門行政服務(wù)中心，市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項。

　　此外，廈門還在全市推廣“一照一碼”改革；取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項110項（占比45.8%）和審批涉及的中介事項46項（占比36.8%）；市直部門實現(xiàn)全城通辦的事項共計461項……

　　稅收環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成內(nèi)容，“降成本”是打造良好營商環(huán)境的首要切入點。2017年，廈門市深入貫徹落實國家和福建省有關(guān)減稅降費政策，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展新一輪“降成本優(yōu)環(huán)境”行動，取消、征停、免征涉企收費47項，為企業(yè)減負(fù)超250億元。

　　“國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局掛牌后，服務(wù)對象更廣，要求也更高�！眹�家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、局長張曙東表示，下一步，新機構(gòu)將發(fā)揮國地稅合并后“1+1>2”的集成優(yōu)勢，將“放管服”和機構(gòu)改革同步籌劃、一體推進，推進辦稅和繳費便利化改革，進一步降低納稅成本和征收成本，讓納稅人感受到稅務(wù)機構(gòu)合并后帶來的實實在在的“獲得感”，也為特區(qū)打造國際一流營商環(huán)境貢獻積極力量。“一攬子”高效便捷和細致周到的服務(wù)，是廈門市主動對標(biāo)先進、接軌國際，努力深化改革創(chuàng)新的結(jié)果。2014年以來，廈門市更是連續(xù)3年委托第三方評估機構(gòu)，主動參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系“找差距”，突出問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，以評促改，不斷推進營商環(huán)境改善提升。經(jīng)第三方評估機構(gòu)評估，2017年度廈門營商環(huán)境排名相當(dāng)于全球經(jīng)濟體的第38位，較2014年排名上升23位。

　　營商環(huán)境的持續(xù)改善提升，激發(fā)了經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。2017年，廈門新增商事主體11.9萬戶，增長22.8%，民間投資增長20.4%。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更吸引了越來越多的企業(yè)來到廈門設(shè)點布局。廈門市總部企業(yè)的聚集區(qū)——思明區(qū)，今年前5月75家總部企業(yè)納稅27.82億元，同比增收4.23億元，增長17.94%，占財政總收入的22.6%。

　　滴水穿石40年，伴隨改革開放的不斷深化和營商環(huán)境的持續(xù)改善，“小而精”的廈門已經(jīng)由昔日的海島小鎮(zhèn)，成為中國城市可持續(xù)發(fā)展的樣本，成為習(xí)近平總書記深情點贊的“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”。優(yōu)越的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”加持，2017年廈門島的人口密度高達每平方公里12931人，遠遠超過香港；每平方公里創(chuàng)造出2.23億元GDP，經(jīng)濟密度居全國城市第五位。

　　在位于觀音山商務(wù)區(qū)的特步總部大廈，特步品牌系統(tǒng)高級總監(jiān)吳麗欣告訴記者：“2009年特步在廈門思明區(qū)設(shè)立總部以來，廈門市、思明區(qū)各級政府部門為我們發(fā)展創(chuàng)造了眾多優(yōu)越條件，并修訂出臺總部經(jīng)濟、高成長企業(yè)等扶持獎勵政策，為企業(yè)排憂解難、獻計獻策。如今，特步在全國終端門店達6000多家，2017年集團銷售額達51.134億元。在服務(wù)理念、企業(yè)管理、銷售業(yè)績等方面均位于業(yè)內(nèi)的第一陣營�！�

　　“廈門親歷了中國改革開放40年，并始終走在最前列。著眼未來，相信廈門會肩負(fù)起新時代使命，將改革進行到底，推進‘軟實力’和‘硬實力’雙翼齊飛，將中國可持續(xù)發(fā)展的這個樣本打造得更加亮麗�！眳躯愋佬判臐M滿地說。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 薛志偉）