麻辣財經(jīng)：管好國有金融資本，“四梁八柱”怎么建？
又一重磅文件出臺！
日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，對完善國有金融資本管理作出了頂層設計和重大部署，提出建立健全國有資本管理的“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有機構活力與控制力，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務。
國有金融資本，是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。國有金融機構是服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。
那么，國有金融資本該怎么管？“四梁八柱”又該怎么建？麻辣財經(jīng)對《意見》的主要內(nèi)容進行了梳理，并就相關內(nèi)容采訪了財政部負責人，滿滿的干貨都在這里了 。
從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，更加注重和強調(diào)“管資本”
此次《意見》的總體要求是，以提高國有金融資本效益和國有金融機構活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本管理制度，保障國家金融安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。
短短一段話，包含了好幾層意思。第一層，國有金融資本自身要優(yōu)、要強，包括提高效益，提升活力和競爭力，要有可持續(xù)發(fā)展能力。第二層，國有金融資本運營要尊重兩個規(guī)律：一是市場經(jīng)濟規(guī)律，二是企業(yè)發(fā)展規(guī)律。第三層，國有金融資本要有統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
“近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大，管理體制機制不斷健全，國有金融機構改革持續(xù)推進，運營效益明顯提升，為促進社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻�！必斦控撠熑吮硎�，國有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉(zhuǎn)變，更加注重和強調(diào)“管資本”；國有金融機構改革深入推進，盈利能力和經(jīng)營業(yè)績明顯提升。
但也要看到，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題，需要進一步完善國有金融資本體制機制，優(yōu)化管理制度。
完善國有金融資本管理體制，首先要夯實基礎，建好“四梁八柱”�！兑庖姟访鞔_，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務院代表國家行使國有金融資本所有權。國務院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責。
那么，出資人職責由哪個部門來履行？《意見》首次明確，國務院、地方政府分別授權財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責。各級財政部門承擔履行國有金融資本出資人職責的主體責任，以管資本為主加強資產(chǎn)管理。根據(jù)需要，也可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本。
“加強國有金融資本統(tǒng)一管理，有利于明確理順部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，保障實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標�！必斦控撠熑苏J為，國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責，有利于壓實部門管理責任，明晰委托代理關系，完善授權管理體制，更好地管好用好國有金融管資本。
“需要說明的是，財政部履行國有金融資本出資人職責，將合理界定出資人職責邊界，不缺位、不越位，更加強調(diào)通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強市場化、法治化管理，建立健全激勵約束機制，增強國有金融機構的活力�！边@位負責人強調(diào)，
回歸本源、專注主業(yè)，嚴禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)
《意見》的一些具體政策措施，也有很多看點。
在機構運營上，《意見》強調(diào)，落實全面從嚴治黨要求，加強國有金融機構黨的領導和黨的建設，推動管資本與管黨建相結合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實。要充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權利，賦予國有金融機構更大經(jīng)營自主權和風險責任。
在配置格局上，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一。
在資本布局上，《意見》明確要有進有退、突出重點，進一步提高國有金融資本配置效率，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領域的主導作用，繼續(xù)保持國家對重點國有金融機構的控制力，顯著增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。
《意見》還特別強調(diào)，要推動國有金融機構回歸本源、專注主業(yè)。國有金融機構要牢固樹立與實體經(jīng)濟俱榮俱損理念，圍繞實體經(jīng)濟需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權投資，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。
注意，這里使用了“嚴禁”一詞，對國有金融機構股權投資設置了“紅線”。因為，國有金融企業(yè)實力雄厚，在市場上占據(jù)資金優(yōu)勢，所以更要嚴格管理，防止濫用資金優(yōu)勢偏離主業(yè)，甚至“不務正業(yè)”。說到底，國有金融機構的實力和優(yōu)勢，都要體現(xiàn)在為實體經(jīng)濟服務上，這才是它的主業(yè)和本源。
“貫徹落實好《意見》，全面完善國有金融資本管理，是財政部門當前和今后一個時期的重要任務�！必斦控撠熑私榻B，近年來，財政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎管理，到保值增值、績效評價、薪酬管理、經(jīng)營預算、通過派出股權董事行使出資人權利等各有關方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統(tǒng)的國有金融資本管理體系。地方政府也積極探索國有金融資本管理模式，推動了國有金融資本管理取得了階段性成果。
下一步，財政部門將按照“1+N”的思路，制定出臺《國有金融資本管理條例》，研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權利、義務和責任，出臺優(yōu)化國有金融資本管理的一系列配套制度，依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝）
