“八八戰(zhàn)略”：高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖
央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：提到浙江，你會馬上想到什么？改革開放的先行地？經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)？知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)？創(chuàng)新活力？還是“一帶一路”的開放前沿？也有人提到浙江就會說起這里政府部門辦事效率高，老百姓生活滿意度高，還有人會對浙江的青山綠水和秀美鄉(xiāng)村流連忘返。2016年和2017年，浙江的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)與世界排名第十八位的荷蘭相當(dāng)，人均GDP達(dá)到1.36萬美元。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入增長中高速、質(zhì)量中高端的軌道。是什么讓浙江多年來始終保持著發(fā)展的活力，同時(shí)不斷換擋升級？
今天的浙江，一邊是繁忙的中歐班列徐徐從義烏開出；另一邊是兩百多公里外，寧波舟山港的“中遠(yuǎn)海運(yùn)宇宙”輪即將沿著海上絲綢之路起航南下。
一邊是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技產(chǎn)業(yè)集群；另一邊是夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)夢想，培育創(chuàng)新潛力。一邊是高耗能、高污染不斷向高科技智能制造轉(zhuǎn)型升級；另一邊是生態(tài)優(yōu)勢成為推動浙江可持續(xù)發(fā)展的“綠色動力”。
其實(shí)，15年前，走在改革開放前沿的浙江，也一直保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長。2001年，中國加入WTO更是為民營經(jīng)濟(jì)活躍的浙江帶來了新的契機(jī)，2002年，全省經(jīng)濟(jì)增長12.6%，2003年達(dá)到14.7%，是增速最快的時(shí)期，但當(dāng)時(shí)的人們提起浙江卻是另一種說法。
時(shí)任浙江省政策研究室副主任的郭占恒說：“談起浙江，就是你們浙江經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，然后就是你們的鞋子、襪子、礦泉水產(chǎn)量比較大�！�
不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，當(dāng)時(shí)浙江增長方式粗放，以高耗能、高污染、低小散的勞動密集型為主。老百姓有句話，叫村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。
2002年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平察覺到了經(jīng)濟(jì)高速增長背后逐漸暴露出的問題，七、八個(gè)月的時(shí)間，他走遍了全省11個(gè)市90個(gè)縣（市、區(qū)）。細(xì)致調(diào)研、深入思考。2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出了面向未來要進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢，推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，這就是“八八戰(zhàn)略”。這八個(gè)優(yōu)勢包括：體制機(jī)制、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、社會環(huán)境和人文優(yōu)勢。八項(xiàng)舉措是分別針對這八個(gè)優(yōu)勢提出的落實(shí)方法。
郭占恒認(rèn)為：“實(shí)際上他到浙江工作以后，就開始謀劃浙江如何推進(jìn)新發(fā)展，他進(jìn)行了思考，進(jìn)行了創(chuàng)新性的、開拓性的實(shí)踐。他既看到浙江的優(yōu)勢，也看到了浙江的短板。習(xí)書記在思考和實(shí)踐過程中，慢慢形成了一個(gè)完整的、科學(xué)的理論體系，形成了一個(gè)針對浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，為浙江當(dāng)前的發(fā)展、今后的發(fā)展、未來的發(fā)展，他下了一盤大棋。”
這是可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖
每個(gè)工作日，寧波杭州灣新區(qū)都會出現(xiàn)這樣的情景：來自世界各地10萬上班族，每天都會把寧波杭州灣新區(qū)的各大交通主干道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。
吉利汽車、上海大眾等等，如今在寧波杭州灣新區(qū)，已經(jīng)聚集了300多家制造業(yè)龍頭企業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元。然而15年前，這里并不是現(xiàn)在的樣子。
以前，這里全都是漂染廠。寧波杭州灣新區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長胡小慶說，這個(gè)地方可以說是臟亂差、污水橫流。
寧波杭州灣新區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長謝建明說，“八八戰(zhàn)略”提出來之后，要發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，低小散這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展。
幾年時(shí)間，寧波杭州灣新區(qū)一邊關(guān)停200多家低小散漂染廠，一邊拿出110畝土地規(guī)劃了39家企業(yè)的漂印染產(chǎn)業(yè)園。在當(dāng)時(shí)，面對17公里外紡織行業(yè)發(fā)達(dá)的慈溪，發(fā)展漂染產(chǎn)業(yè)是不錯(cuò)的選擇。然而簡單的升級改造并沒有從根本上解決問題。2014年，產(chǎn)業(yè)園旁邊的句章江，江水發(fā)黃發(fā)黑。
謝建明說：“它們的發(fā)展，不可能有增量，同時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、價(jià)格競爭、整個(gè)產(chǎn)業(yè)往下走的趨勢，要淘汰。”
“八八戰(zhàn)略”中提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路，同時(shí)提出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”。
思路明確后，一年時(shí)間，園區(qū)內(nèi)39家漂印染企業(yè)全部搬遷，如今成為聚集了復(fù)旦科創(chuàng)園、吉利動力研究院、寧波精雕等高新技術(shù)企業(yè)的眾創(chuàng)園區(qū)。
在浙江，很多地方都發(fā)生著這樣的改變�！膀v籠換鳥”帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還有自然環(huán)境的不斷改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是關(guān)于發(fā)展的一場深刻革命。
這是以開放促改革促發(fā)展的藍(lán)圖
2018年俄羅斯世界杯期間，在義烏鐵路西站，幾乎每天都有滿載足球、國旗、吉祥物等世界杯產(chǎn)品的義新歐專列，從這里出發(fā)前往俄羅斯。
這得益于浙江從2011年開始努力推動的改革成果。作為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，2015年，義烏經(jīng)國家口岸辦公室批準(zhǔn)，成為浙江省唯一的鐵路臨時(shí)對外開放口岸，這項(xiàng)改革打破了義烏進(jìn)出口產(chǎn)品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉(zhuǎn)關(guān)的局限，具備了國際物流集散中心的功能。
2003年，“八八戰(zhàn)略”中提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。那時(shí)候，剛剛?cè)胧袃赡甑闹袊趽肀H市場帶來的種種機(jī)遇，義烏也不例外，已經(jīng)是國內(nèi)最大小商品市場的義烏迎來了一批批的外國客商，但他們卻有點(diǎn)招架不住。
義烏市委改革辦副主任徐劍說：“因?yàn)槲覀兊耐馍蹋瑢?shí)際上類似于我們國內(nèi)的個(gè)體戶，我們形象地叫他洋個(gè)體。洋個(gè)體是不能開戶的，他委托他的翻譯，或者是他的工作人員開戶。實(shí)際上這是建立在信任基礎(chǔ)上的，金額大了，總會有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生�！�
在浙江工作期間，習(xí)近平曾先后12次前往義烏調(diào)研，在他的推動下，浙江啟動了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，義烏被一次性賦予了131項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
徐劍說：“那個(gè)時(shí)候，突然義烏就井噴了。”
隨著開放程度的不斷加深，改革步伐也在加大，如今在義烏80%以上的出口商品處理單據(jù)的周期不到1小時(shí)，97.5%以上的小額小批量法檢商品，企業(yè)申報(bào)到出證所需時(shí)間最多不超過10分鐘。義烏的開放與改革是浙江的一個(gè)縮影。浙江放眼看世界，從產(chǎn)品走出去到企業(yè)走出去，再到模式走出去，成為中國對外開放的高地。從2002年到2017年，浙江的出口從294億美元增至2869億美元，年均增長16.4%，出口規(guī)模居全國第三。
今天的義烏，沿著“八八戰(zhàn)略”中提出的舉措，開始尋找新的增長機(jī)遇。
徐劍表示：“在貫徹‘一帶一路’戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)際上我們正在貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。我們想做一個(gè)黃金輔道，就是第二條道，為廣大的長江沿線的這些省份的中小企業(yè)，給他們一個(gè)更好的展示自己產(chǎn)品的一個(gè)窗口。”
這是持續(xù)不斷向改革要動力的藍(lán)圖
浙江省從2016年開始推動“最多跑一次”改革，這是一項(xiàng)通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一年多的時(shí)間，這項(xiàng)改革在浙江的實(shí)現(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到87.9%，群眾的滿意度達(dá)到94.7%。
在“八八戰(zhàn)略”中，第一條就是要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢�！白疃嗯芤淮巍钡母母铮砻嫔峡雌饋硎菫榘傩辗⻊�(wù)、為企業(yè)辦事提高了效率，這背后撬動的是部門之間打破信息孤島和原有的利益格局藩籬，是體制機(jī)制運(yùn)行的深度改革。
浙江省行政管理體制改革處處長蕫繼鴻表示，通過一種創(chuàng)新的管理，服務(wù)的理念，一種全新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，來更好地解決好市場與政府之間的關(guān)系，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力。比如“最多跑一次”的理念，給企業(yè)和群眾提供了便利。營商環(huán)境好了，自然而然，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力就上來了。
這種活力是顯而易見的。在杭州余杭區(qū)的“夢想小鎮(zhèn)”，集結(jié)著一大批懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人，正是他們，用自己的智慧為整個(gè)國家的創(chuàng)新增長帶來源源不斷的動力，浙江的體制機(jī)制改革釋放的活力是吸引他們落戶這里的最大原因。
2017年，浙江“三新”經(jīng)濟(jì)增加值約1.25萬億元，對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.1%。到2017年底，工商部門注冊登記市場主體達(dá)到近600萬戶，是全國最具發(fā)展活力的省份之一。
15年的時(shí)間，浙江省的發(fā)展始終堅(jiān)守著“八八戰(zhàn)略”的指導(dǎo)原則和方向，浙江全省GDP和人均GDP增長達(dá)到4倍以上，在全國1.1%的土地上，創(chuàng)造了占全國6.2%的經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展成果遍及城鄉(xiāng)海島，綠色生態(tài)發(fā)展理念成就萬千美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)人均可支配收入連續(xù)17年和33年位居全國第一，城鄉(xiāng)收入差距全國最小。
15年前，在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出了指導(dǎo)浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，今天的浙江，“八八戰(zhàn)略”已經(jīng)成為發(fā)展的總鑰匙，而反觀浙江這15年對“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐，能夠看到，這一戰(zhàn)略和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想一脈相承，和四個(gè)全面和五大發(fā)展理念有著精神上的契合，也為新時(shí)代中國的發(fā)展提供了生動的浙江經(jīng)驗(yàn)。
