徐一帆：深化“放管服”改革 助力小微企業(yè)發(fā)展
前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，繼續(xù)解決好政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問(wèn)題，通過(guò)為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進(jìn)減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)降低融資、物流、用能等成本，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，我國(guó)小微企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮著重要作用。因此，為小微企業(yè)服務(wù)正是“放管服”的題中應(yīng)有之義
幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，也取得了一定成效，但小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題尚未得到根本解決。比如，小微企業(yè)的利息支出占實(shí)際融資成本的比重開(kāi)始降低了，但企業(yè)實(shí)際融資費(fèi)用中利息以外的貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等支出的比重卻越來(lái)越高。小微企業(yè)“融資綜合成本”依然偏高。
今年6月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的政策舉措，央行也提出多部門(mén)多機(jī)構(gòu)“幾家抬”的解決思路，擬從準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)、利率、貨幣政策方面考慮商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)；監(jiān)管當(dāng)局實(shí)行差別化的監(jiān)管，對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管充分考慮風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)；對(duì)小微企業(yè)的貸款實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，商業(yè)銀行從內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)和內(nèi)部服務(wù)機(jī)制上為小微企業(yè)服務(wù)。
為了更好地貫徹國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署，落實(shí)好國(guó)務(wù)院緩解小微企業(yè)融資難融資貴的五項(xiàng)措施，當(dāng)前可進(jìn)一步關(guān)注以下幾個(gè)方面：
第一，制定差異化監(jiān)管政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。去年9月新修訂頒布的中小企業(yè)促進(jìn)法將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。要在宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照中小企業(yè)促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，制定差異化監(jiān)管政策，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的小型微型企業(yè)金融服務(wù)，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平。
第二，貫徹落實(shí)小微企業(yè)擔(dān)保融資制度。中小企業(yè)促進(jìn)法第十九至二十一條，闡述了完善擔(dān)保融資制度，切實(shí)改善對(duì)小微企業(yè)貸款的擔(dān)保服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資等相關(guān)內(nèi)容。條文特別規(guī)定，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以提高融資效率，降低融資成本。近年來(lái)，一些地區(qū)探索的小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等做法，值得總結(jié)、借鑒、推廣。
第三，加快規(guī)范民間借貸市場(chǎng)行為。針對(duì)民間借貸活動(dòng)興盛、非法借貸活動(dòng)泛濫的現(xiàn)實(shí)，必須“堵邪門(mén)、開(kāi)正道”。近日，銀保監(jiān)會(huì)、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、央行四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重新調(diào)整民間借貸金融監(jiān)管部署，將集中精力對(duì)我國(guó)各類民間借貸活動(dòng)進(jìn)行一次全面的、高強(qiáng)度的清理整頓。規(guī)范民間借貸行為需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前可先啟動(dòng)民間借貸的登記工作。地方政府應(yīng)明確登記的合法性，指定具體部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，通過(guò)收集和發(fā)布借貸供求相關(guān)信息，將借款人借款情況及信用狀況及時(shí)錄入征信系統(tǒng)，解決供需雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
第四，盡快建立多層次資本市場(chǎng)體系。要依照中小企業(yè)促進(jìn)法的有關(guān)條款，加快健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。這是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的治本之策。（國(guó)務(wù)院參事 徐一帆）
