發(fā)展實體經(jīng)濟 夯實高質(zhì)量發(fā)展之基

　　【政協(xié)委員之聲】

　　光明日報記者俞海萍采訪整理

　　編者按

　　實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“底座”和“根基”。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量，是解決中國經(jīng)濟當(dāng)前關(guān)鍵短板的“牛鼻子”。我們來聽聽政協(xié)委員的聲音。

　　■尚福林常委（原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記）

　　健全適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展的制度體系

　　深入貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各級黨政部門應(yīng)聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展調(diào)研，既幫助企業(yè)解決共性問題，又宣傳推廣先進典型經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大干部和企業(yè)真正樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

　　健全適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進要素市場化配置改革，推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。加快財稅、金融、科研制度改革，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

　　完善適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、對外投資等新經(jīng)濟領(lǐng)域的法律供給；修訂《專利法》《公司法》等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的條文，加強執(zhí)法力度，提高違法成本，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動力。

　　■劉利華委員（工業(yè)和信息化部原副部長）

　　更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用

　　把促進公平競爭作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)鼓勵市場公平競爭，打破行政壟斷，防止市場壟斷，放寬行業(yè)準入，完善市場監(jiān)管，創(chuàng)造平等競爭條件和良好競爭環(huán)境。

　　把提升創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)政策重要目標。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體加大創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新價值；優(yōu)化技術(shù)研發(fā)的事先補助與事后激勵方式，鼓勵支持企業(yè)集中力量突破一批“短板”；支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，用市場化的方式聯(lián)合高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)，協(xié)同突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；完善創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

　　把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。應(yīng)完善落后產(chǎn)能市場化、法治化退出機制，通過市場化手段嚴控新增產(chǎn)能；提高重點區(qū)域污染物排放強制性標準，加嚴環(huán)保要求，推動清潔生產(chǎn)，切實降低能耗水耗；推廣先進適用技術(shù)裝備和產(chǎn)品，提高質(zhì)量標準，推進再生資源綜合利用。

　　　■陳志列委員（研祥高科技控股集團董事局主席）

　　促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

　　在國家支持的應(yīng)用型和產(chǎn)業(yè)化科技項目立項、檢查和驗收的專家評審隊伍中，增加高科技領(lǐng)軍企業(yè)中既有成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗、又有豐富的市場和技術(shù)背景的專家。在這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都強化項目可產(chǎn)業(yè)化的定位和評審，通盤考慮項目系統(tǒng)在上下游企業(yè)協(xié)作實施中的標準化、兼容性和可靠性。

　　建議國家支持應(yīng)用型科研項目和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費，更多投向高科技領(lǐng)軍企業(yè)，把國家鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的錢花在“刀刃”上。

　　在國家科技獎勵的評審上，多向高科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜。真正將技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化率、創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)外銷售和利潤等指標作為評獎的重要指標之一。

　　■楊偉民常委（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）

　　突破核心技術(shù)要遵循研發(fā)規(guī)律

　　遵循科技研發(fā)規(guī)律。在快速進步的技術(shù)領(lǐng)域，一些核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，尤其是發(fā)揮企業(yè)家精神，政府應(yīng)該給予必要的支持。

　　培植激勵創(chuàng)新土壤。科研成果是科研人員的創(chuàng)造性勞動和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應(yīng)由出資方和科研人員共同擁有。在科研領(lǐng)域不能單純以成功論英雄，也不能以企業(yè)的短期盈利論英雄，研究設(shè)立科技銀行，對高科技領(lǐng)域的風(fēng)險投資給予一定稅收優(yōu)惠。資本市場要適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時，實行激勵創(chuàng)始人的制度。

　　有針對性地制定突破核心技術(shù)的政策。培育創(chuàng)新企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體和市場化方向，政府的研發(fā)資金直接給到企業(yè)并保持支持力度，資金使用由企業(yè)自主決定，科研成果產(chǎn)業(yè)化的資金由企業(yè)在市場募集。

　　■宋鑫委員（中國黃金集團公司董事長、黨委書記）

　　政策接地氣 執(zhí)行不走樣

　　各級政府部門要切實改進工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)效能，消除不作為、亂作為、慢作為。

　　政策制定過程中，部門之間要加強溝通，實行政府部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，深入調(diào)查研究，認真聽取行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，避免信息失真導(dǎo)致的政策失誤。

　　出臺政策時，配套必要的實施細則和執(zhí)法基準，規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度，還要加強對自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。

　　在政策執(zhí)行中，跟蹤政策實施效果，加強政策績效評估，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時調(diào)整完善政策，使其更加完備、管用。

　　稅費制度的出臺應(yīng)充分考慮企業(yè)的負擔(dān)問題，同時應(yīng)有政策執(zhí)行的緩沖期。

　　■夏德仁委員（遼寧省政協(xié)主席）

　　讓傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力

　　對老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)給予差異化的政策支持。對行業(yè)發(fā)展前景好、具有先進技術(shù)和品牌基礎(chǔ)的重點企業(yè)出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性資金需求，建議銀行機構(gòu)不抽貸、不斷貸，并給予展期、續(xù)貸等保持流動性的信貸政策支持。對具有國家戰(zhàn)略意義的制造業(yè)企業(yè)采取特殊性政策支持其債轉(zhuǎn)股，并優(yōu)先支持其上市發(fā)展。對能夠列入“國家隊”的地方裝備制造業(yè)企業(yè)，由國家層面投資公司和產(chǎn)業(yè)基金進行投資，并從財政、金融、人才政策上給予重點支持。

　　加快推進國企國資改革，深化“央地融合”，助推傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由國家出臺旨在鼓勵央地企業(yè)融合的專門政策，擴大在老工業(yè)基地的央企二三級公司的自主權(quán)，推動央企和地方共同搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展央地企業(yè)融合試點，共同在產(chǎn)業(yè)鏈下游布局并組建混合所有制企業(yè)，聯(lián)手打造先進制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；調(diào)整央企稅費分成政策，增加央企所得稅地方留成。

　　　■朱永新常委（民進中央副主席、中國教育學(xué)會第八屆理事會學(xué)術(shù)委員會顧問）

　　加強高技能人才培養(yǎng)

　　將市場競爭引入職業(yè)教育領(lǐng)域，以市場信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求，鼓勵職業(yè)學(xué)校與市場化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作。引入認可度高的職業(yè)資格認證培訓(xùn)和考試，幫助職業(yè)教育畢業(yè)生實現(xiàn)社會流動，并使得其掌握的技能能夠沉淀在制造業(yè)企業(yè)中。

　　制定更開放合理的辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定。鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)�；�?qū)�業(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。設(shè)立企業(yè)參與實習(xí)實訓(xùn)準入制度。

　　制定更有效的企業(yè)激勵性政策。對積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)。對高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵。

　　　■王一鳴委員（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）

　　引導(dǎo)人才有序流動優(yōu)化配置

　　引導(dǎo)人才有序流動。建立健全人才合理流動機制，突出市場主導(dǎo)和企業(yè)主體，保障和落實用人單位自主權(quán)，提高地方引才的科學(xué)性和針對性，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精確對接。

　　著力優(yōu)化用人環(huán)境。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚集人才，促進引進人才與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相融合。建立與創(chuàng)新相容的人才激勵機制，推進職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵改革，讓創(chuàng)新人才充分實現(xiàn)自身價值。

　　提升公共服務(wù)能力。加大公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等配套設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使之與引進人才規(guī)模相適應(yīng)。

　　開發(fā)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫，加強人才信息實時監(jiān)測，識別各類人才的流向和空間、行業(yè)配置，以及主要區(qū)域和中心城市人才的數(shù)量和質(zhì)量缺口，為科學(xué)引才和精準引才提供依據(jù)。

　　　■錢穎一委員（全國工商聯(lián)副主席，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院原院長）

　　提高大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才能力

　　在知識層面，增加學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識。建議教育部門允許研究生跨學(xué)科修雙學(xué)位，以利于培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才。

　　更加注重對學(xué)生的能力培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。當(dāng)前教育部門對大學(xué)的各種考核越來越量化，雖然這便于操作和管理，但是高度量化和“一刀切”的考核機制明顯不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

　　應(yīng)克服急功近利的短期功利主義，在價值取向上要有更高的追求。目前學(xué)科評估已經(jīng)成為高校的指揮棒，容易導(dǎo)致追求短期成果。學(xué)科評估過程中產(chǎn)生的信息對辦學(xué)是有幫助的，但是目前的學(xué)科排名方式不利于大學(xué)的多元發(fā)展、有機發(fā)展和長遠發(fā)展，應(yīng)該改變。

　　■王建沂委員（浙江省工商聯(lián)主席、富通集團有限公司董事長）

　　加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　建議在國家層面上高度重視境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定園區(qū)建設(shè)和提質(zhì)升級的策略路徑。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，提升集聚效應(yīng)。在園區(qū)建設(shè)上，建議由單一企業(yè)主導(dǎo)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥@區(qū)+商會”的新形態(tài)，成立聯(lián)合管委會，探索建立政府間、聯(lián)合管委會、園區(qū)開發(fā)公司三級的溝通、協(xié)商機制。充分發(fā)揮商協(xié)會作用，支持有條件的行業(yè)組織在投資國建立中國商會，引導(dǎo)企業(yè)評估和防范在境外投資的市場風(fēng)險。

　　加強金融服務(wù)，提供資金支持。建議在推動人民幣國際化進程中，在遵循宏觀外匯政策的前提下，完善內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等業(yè)務(wù)模式和風(fēng)控機制，對園區(qū)合理資金需求給予有效滿足。

　　■李稻葵常委（清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）

　　推動低效企業(yè)退出市場

　　在中央層面成立企業(yè)退出基金。通過財政撥款的方式，交給地方政府，專門用于安置企業(yè)退出過程中職工的工資、福利、安置，鼓勵地方政府直接推動低效企業(yè)的退出。

　　正面激勵商業(yè)銀行。要求它們每年處置一定比例的不良資產(chǎn)，不是以新增貸款的方式把不良貸款重新化為正常，而是真正的重組或者破產(chǎn)。建議銀保監(jiān)會直接對銀行處理不良貸款的量進行考核，靈活處理歷史上相關(guān)銀行工作人員的貸款考核。

　　打破企業(yè)間的互�！肮秩Α�。建議對不良貸款歷史上的互保條約原則上消除，打掉資產(chǎn)重組的“攔路虎”。

　　樹立一批有代表性的案例。由銀保監(jiān)會、法院，地方政府協(xié)同商業(yè)銀行，認真處置若干的案例，樹立典型，在全國范圍內(nèi)進行推廣。

　　■肖鋼委員（中國證監(jiān)會原主席）

　　深化新三板市場改革

　　增加新三板市場發(fā)行交易功能。進一步優(yōu)化現(xiàn)行基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層，規(guī)范企業(yè)股份制改造，強化信息披露，積累商業(yè)信用。增設(shè)公開發(fā)行層，允許在創(chuàng)新層掛牌滿一年以上的企業(yè)公開發(fā)行股票。

　　實施股票發(fā)行注冊制改革試點。股票發(fā)行審核以信息披露為中心，發(fā)行人是信息披露第一責(zé)任人，證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)承擔(dān)把關(guān)責(zé)任，投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。監(jiān)管部門取消對發(fā)行價格、發(fā)行節(jié)奏的行政管制，強化事中事后監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為，保護投資者合法權(quán)益。形成市場主導(dǎo)、責(zé)任到位、披露為本、預(yù)期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

　　實行嚴格的退市制度。制定具體、多樣的退市標準，增強透明度和約束力。防范和糾正各方面利用各種資源的“保殼”行為，對嚴重違法違規(guī)的上市公司實行強制退市。

　　　■劉強東委員（中國民間商會副會長、北京市工商聯(lián)副主席、京東集團董事局主席）

　　推動發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈

　　加強供應(yīng)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃和標準化建設(shè)。建議在國家層面形成跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國家、地方、行業(yè)層面的現(xiàn)代供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施及標準體系建設(shè)。

　　加快發(fā)展智慧供應(yīng)鏈。建議促進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合應(yīng)用，鼓勵發(fā)展具有開放、協(xié)同效應(yīng)的智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

　　加強城市智慧物流規(guī)劃。建議以城市為單位形成智慧物流發(fā)展的規(guī)劃，以及相應(yīng)的城市管理制度安排。鼓勵和支持利用新技術(shù)對傳統(tǒng)物流與供應(yīng)鏈設(shè)施進行升級改造。

　　　■蘇波委員（中央紀委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組組長）

　　堅定不移建設(shè)制造業(yè)強國

　　協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略任務(wù)落實和重大工程建設(shè)。加強中央和地方之間、各項重大任務(wù)之間的相互溝通協(xié)調(diào)，促進各部門對政策措施落實到位。

　　要支持和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所及大學(xué)等市場主體加快推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，完成一批標志性工程，以不斷提升的創(chuàng)新體系和能力促進高新技術(shù)突破。

　　在擴大開放、國際合作中向高端技術(shù)邁進。在加強自主發(fā)展的同時，要堅持擴大開放，推動開放式創(chuàng)新、協(xié)作式創(chuàng)新，繼續(xù)深化交流與合作，不斷推動我國制造業(yè)向高端邁進。

　　　■袁亞非委員（全國工商聯(lián)常委、江蘇省工商聯(lián)副主席，三胞集團有限公司董事長）

　　著力解決民企發(fā)展難題

　　金融管控要控制好力度和節(jié)奏�！叭ジ軛U”不能“一刀切”。要重點明確，指向清晰，讓金融機構(gòu)把資金更多投入到生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等創(chuàng)新型經(jīng)濟上來。

　　進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)，促進企業(yè)降本增效。降低企業(yè)所得稅，根據(jù)企業(yè)不同類型進行調(diào)整；適當(dāng)降低增值稅稅率，出臺更多增值稅抵扣政策。

　　支持民辦營利性機構(gòu)發(fā)展，增加多元化、差異化社會服務(wù)供給。建議對民辦營利性與非營利性機構(gòu)的設(shè)置審批一視同仁，讓民營企業(yè)在進入醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)時可以自主選擇營利或非營利性質(zhì)，以滿足民眾更加多元化、差異化的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　　■劉世錦委員（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　優(yōu)先降低基礎(chǔ)性成本

　　在石油天然氣領(lǐng)域，擴大地方煉廠、民營石油企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，以上海石油交易中心為通道，創(chuàng)造條件打通國內(nèi)國際兩個市場。

　　在電力行業(yè)，在發(fā)電和配電側(cè)普遍引入競爭，輸電環(huán)節(jié)在加強監(jiān)管、降低成本的同時，也可以通過比較不同電網(wǎng)之間的成本，引入一定程度競爭。

　　在電信領(lǐng)域，建議組建一兩家以民營資本為主的基礎(chǔ)電信運營商，可以更好起到降成本、促創(chuàng)新的作用。

　　在金融領(lǐng)域，進一步放寬準入，重點提高金融機構(gòu)的專業(yè)化水平，實質(zhì)性提高金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量。

　　《光明日報》（ 2018年08月11日 07版）