農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀察：突破用地瓶頸 打造種業(yè)高地
新中國(guó)成立以來(lái)育成的7000多個(gè)農(nóng)作物新品種中，超過(guò)70%經(jīng)歷過(guò)南繁洗禮
突破用地瓶頸 打造種業(yè)高地（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀察）
聽(tīng)說(shuō)過(guò)南繁基地嗎？它是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的加速器、種子供給的常備庫(kù)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于北緯18度線以南的海南省三亞、陵水、樂(lè)東三市縣境內(nèi)。這里獨(dú)特的熱帶氣候，讓農(nóng)作物加代繁殖，使一個(gè)品種的育種周期縮短1/3至1/2。我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的這種傳奇，在南繁基地不斷演繹。新中國(guó)成立以來(lái)育成的7000多個(gè)農(nóng)作物新品種中，超過(guò)70%經(jīng)歷過(guò)南繁洗禮。
然而，科研用地不穩(wěn)定，生活保障用地跟不上，南繁用地問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著這個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷，使南繁基地在承載發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)這個(gè)光榮使命的過(guò)程中，步履蹣跚。如何讓南繁用地盡快破局，是緊迫的任務(wù)。
頂層設(shè)計(jì)——
防止非農(nóng)化，南繁用地成為“紅線中的紅線”
“天當(dāng)房，地當(dāng)床�！睕](méi)有怨言，只有奮斗，一個(gè)甲子的時(shí)光，一代又一代農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家在這里堅(jiān)守，不屈不撓地打造著中國(guó)糧食安全的基座。
“南繁南繁，又難又煩�！鞭r(nóng)業(yè)科研人員耳熟能詳?shù)倪@句順口溜，道出了南繁基地的困境。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，用地跟不上，育種不方便，南繁基地管理和服務(wù)都遇到了極大困難。海南省南繁管理局副局長(zhǎng)林景山坦言，長(zhǎng)期以來(lái)散落在海南南部的全國(guó)近600家育種機(jī)構(gòu)，都面臨著用地的困境。玉米育種專(zhuān)家李登海指出，南繁不可或缺。我國(guó)第一個(gè)緊湊型玉米品種、第一個(gè)畝產(chǎn)1500斤玉米品種，無(wú)數(shù)的“第一品種”都從這塊熱土上孕育成形，但是，南繁深深地被用地問(wèn)題所困擾�！吧鲜兰o(jì)70年代，我們?cè)谌齺喞笾嫌N，沒(méi)地方住就住在農(nóng)民的谷倉(cāng)里，用木板和稻草搭床。因?yàn)闆](méi)有固定的倉(cāng)庫(kù)，育種材料經(jīng)常被牛吃、被人偷�！�
就這樣，育種人盼，制種者盼，盼的是南繁基地的科研能順利推進(jìn)，盼的是南繁用地困擾能順利解決。南繁基地規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，就這樣在千盼萬(wàn)盼中出臺(tái)了�！秶�(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《南繁規(guī)劃》）于2015年10月28日由原農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)及海南省政府印發(fā)，明確劃定26.8萬(wàn)畝科研育種保護(hù)區(qū)，其中5.3萬(wàn)畝為核心區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局局長(zhǎng)張延秋表示，南繁保護(hù)區(qū)是“紅線中的紅線”，要堅(jiān)決防止非農(nóng)化。
國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)許云表示，《南繁規(guī)劃》實(shí)施近三年來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政先后下達(dá)南繁項(xiàng)目資金5.9億元。截至目前，海南省已在三亞、陵水、樂(lè)東三市縣劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)26.89萬(wàn)畝，核定核心區(qū)新基地建設(shè)用地745畝，全部上圖入庫(kù)，實(shí)行用途管制。
《南繁規(guī)劃》項(xiàng)目進(jìn)展順利。三亞、陵水、樂(lè)東作為全國(guó)57個(gè)制種大縣中的重要組成部分，2015年以來(lái)，接受中央財(cái)政下達(dá)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金9690萬(wàn)元，目前已支出3877萬(wàn)元。此外，中央財(cái)政近3年來(lái)下達(dá)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金7950萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼三市縣及生物育種專(zhuān)區(qū)內(nèi)的供地農(nóng)民。
南繁用地納入制度性供給，為南繁可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮指出，南繁基地建設(shè)全面上升為國(guó)家戰(zhàn)略工程，新形勢(shì)下南繁肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，南繁事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問(wèn)題，必須切實(shí)加強(qiáng)南繁基地建設(shè)與管理，保護(hù)和使用好南繁用地。
需求導(dǎo)向——
流轉(zhuǎn)合理，精準(zhǔn)對(duì)接南繁用地供需
制度供給為南繁用地創(chuàng)造的是政策環(huán)境，在操作上最終落地，必須瞄準(zhǔn)需求導(dǎo)向。一方面，要對(duì)接的需求是南繁主體多樣化、育種方式多樣化。張延秋表示，南繁需要供應(yīng)穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)價(jià)格合理的科研和生活用地，需要高質(zhì)量的公共服務(wù)，需要法規(guī)制度的管理和保護(hù)。
精準(zhǔn)對(duì)接用地需求主體，南繁基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升穩(wěn)步推進(jìn)，生物安全監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三亞專(zhuān)門(mén)成立了《南繁規(guī)劃》落地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓推進(jìn)�，F(xiàn)在，10萬(wàn)畝科研育種保護(hù)區(qū)、1.5萬(wàn)畝科研核心區(qū)和為新建核心區(qū)配套的219畝建設(shè)用地已全面落實(shí)。北京、湖南、山東、江西等11個(gè)省市已在核心區(qū)新基地流轉(zhuǎn)土地7039畝。三亞與安徽、北京等省市達(dá)成南繁生物育種專(zhuān)區(qū)供地意向。目前，南繁三市縣已核定6塊、合計(jì)745畝的新基地配套服務(wù)區(qū)用地。
另一方面，要對(duì)接的需求是供地方面的對(duì)價(jià)需要，不能讓農(nóng)民利益受到損害。每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的種植時(shí)間，也與南繁季重疊。種植冬季瓜菜畝收入可達(dá)六七千元，已成為不少海南農(nóng)民的主要收入來(lái)源。許云表示，要以土地實(shí)際利用情況進(jìn)行對(duì)價(jià)，讓農(nóng)民有獲得感；讓農(nóng)民參與南繁基地建設(shè)和生產(chǎn)，并獲得工資性收入。湖南省規(guī)劃建設(shè)的2000畝南繁現(xiàn)代科研育種園區(qū)，直接與農(nóng)民簽訂合同�！皥@區(qū)土地分布在3個(gè)村2673個(gè)農(nóng)戶，戶平均0.79畝�！焙鲜∞r(nóng)作物種子南繁中心主任譚新躍介紹，從去年10月開(kāi)始，他們每天晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)下鄉(xiāng)進(jìn)村，挨家挨戶摸情況、做工作，最終確定了市場(chǎng)主導(dǎo)、村內(nèi)統(tǒng)一、按土地質(zhì)量分三級(jí)定價(jià)的土地流轉(zhuǎn)原則。截至目前，湖南省已撥付財(cái)政資金6000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)了科研用地1331畝。
陵水黎族自治縣卓杰村黨支部書(shū)記陳維乙除了自己帶頭流轉(zhuǎn)南繁用地，還使用土地置換方式解決南繁用地中的“插花地”問(wèn)題。陳維乙說(shuō)：“村里有21.6畝‘插花地’，涉及的幾戶農(nóng)民以種植冬季瓜菜為主要收入，一直不愿流轉(zhuǎn)。我們把南繁保護(hù)區(qū)外流轉(zhuǎn)的30畝土地平整改造后置換給他們，問(wèn)題就解決了�！�
精準(zhǔn)對(duì)接供需，南繁用地明確了利用方向。綠色、集約、節(jié)約、可持續(xù)，讓城市建設(shè)用地和南繁用地調(diào)和共處，讓地方經(jīng)濟(jì)與南繁戰(zhàn)略同步發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與南繁主體“一家親”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)《南繁規(guī)劃》落實(shí)。
為攻克推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組從建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)考核和強(qiáng)化組織保障三個(gè)方面發(fā)力，明確了時(shí)間表、路線圖，任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。兩年多來(lái)，《南繁規(guī)劃》落實(shí)取得了明顯進(jìn)展。張延秋指出，南繁有一個(gè)氣候條件要求，就是在1月份平均氣溫不能低于20攝氏度。目前滿足氣候條件的26.8萬(wàn)畝已經(jīng)全部劃為南繁保護(hù)區(qū)。
組織化運(yùn)營(yíng)——
創(chuàng)新前沿，南繁用地探索發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)硅谷效應(yīng)
讓南繁用地充分發(fā)揮效應(yīng)，關(guān)系著南繁被定位為中國(guó)種業(yè)硅谷“新高地”的成色。
農(nóng)地轉(zhuǎn)換成育種用地，需要有體系化的財(cái)政配套。山東省種子管理站副站長(zhǎng)王文濤介紹，山東省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資2000萬(wàn)元，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的南繁用地，被分配到山東47家南繁單位�！叭ツ�5月資金到位，9月土地分配完畢，這個(gè)南繁季不少單位已經(jīng)開(kāi)始育種了。”山東省種子管理站指導(dǎo)入駐單位成立基地建設(shè)業(yè)主委員會(huì)，育種單位自選業(yè)委會(huì)代表。山東丹玉種業(yè)公司總經(jīng)理張百泉表示，目前，業(yè)委會(huì)組織入駐單位自籌資金，一期工程285萬(wàn)元資金已到位。
農(nóng)地轉(zhuǎn)化為育種建設(shè)用地，需要機(jī)制化創(chuàng)新基地建設(shè)方式。多方共建，是江西采取的基地建設(shè)方式。江西省選擇基礎(chǔ)條件好的天涯種業(yè)公司作為南繁基地承建實(shí)體，負(fù)責(zé)基地的配套設(shè)施建設(shè)、建后管護(hù)和公共服務(wù)。其他南繁單位可以入股，根據(jù)股權(quán)比例使用基地設(shè)施，也可以根據(jù)科研生產(chǎn)實(shí)際分期租賃。目前，江西省南繁基地新增用地3180畝，其中科研育種用地3150畝、配套建設(shè)用地30畝。北京市種子管理站副站長(zhǎng)張連平介紹，新基地將建設(shè)完善的配套設(shè)施，實(shí)施規(guī)范管理。對(duì)符合條件的南繁單位，北京市財(cái)政按照土地租賃合同給予10年土地租金30%的土地租賃和建設(shè)補(bǔ)貼。截至2017年底，北京的南繁單位在海南省的流轉(zhuǎn)土地已達(dá)2382.47畝。
南繁用地供給，為打造種業(yè)硅谷夯實(shí)了深厚的基礎(chǔ)。對(duì)此，育種專(zhuān)家們充滿著新的期待。育成了20多個(gè)短季棉品種的中國(guó)工程院院士、著名棉花育種家喻樹(shù)迅仍在致力于優(yōu)質(zhì)棉和無(wú)膜棉品種的選育。他說(shuō)：“棉花育種對(duì)溫度要求很高，溫度低則棉花不吐絮。目前，地處三亞市崖州區(qū)的一塊棉花育種基地，雖然不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但溫度非常適宜種植棉花，對(duì)棉花育種而言是一塊‘寶地’�！�
未來(lái)種業(yè)硅谷什么樣？劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，配套新基地建設(shè)用地，強(qiáng)化生物安全監(jiān)管。海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，要通過(guò)南繁優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，圍繞國(guó)家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿，謀劃建設(shè)中國(guó)南繁科技城、南繁育種國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一系列重大項(xiàng)目。為了讓《南繁規(guī)劃》既推動(dòng)科研育種，又惠及海南地方，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持探索核心區(qū)建設(shè)與南繁小鎮(zhèn)建設(shè)、休閑觀光旅游區(qū)建設(shè)等相結(jié)合；湘瓊兩省簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，在南繁基地開(kāi)展檳榔等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)合作；上海市農(nóng)委和陵水縣政府簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，推動(dòng)陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，要建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”。從“一桿秤、一把尺”到打造現(xiàn)代種業(yè)，南繁基地正在一步一個(gè)腳印，奮力前行。
高云才
