【誠信建設(shè)萬里行】四大熱點(diǎn)領(lǐng)域治理取得階段性進(jìn)展

　　電信詐騙、虛假廣告、法院執(zhí)行、不合理低價(jià)游常常是社會(huì)誠信建設(shè)討論的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，以上四個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)治理相繼取得顯著進(jìn)展。

　　電信詐騙：5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)摘牌

　　治理已取得階段性成果

　　近日，有媒體報(bào)道，河北豐寧縣等5個(gè)被中央點(diǎn)名掛牌的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)摘牌。2015年以來，為集中整治犯罪的源頭地、輸出地，嚴(yán)厲打擊地域性慣犯、累犯、職業(yè)犯，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議23個(gè)成員單位，由公安部牽頭對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行掛牌整治。目前，中央點(diǎn)名掛牌18個(gè)電信詐騙重點(diǎn)地區(qū)中，已有河北豐寧縣、江西余干縣、福建龍巖新羅區(qū)、安徽合肥市、廣東茂名電白區(qū)等 5個(gè)地區(qū)已摘牌。此外，剩下的13個(gè)掛牌整治地區(qū)，當(dāng)前也取得了很多進(jìn)展。如今年上半年，長沙“2·12”電信詐騙案中福建南靖籍涉案7人就被抓獲；今年1月~7月，廣西陸川縣電信詐騙刑事案件立案42起，打掉2個(gè)團(tuán)伙，抓獲嫌疑人24人。

　　日前，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，當(dāng)前，電信詐騙治理已取得階段性成果。截至目前，防范打擊工作已取得五方面階段性明顯成效：

　　一是重點(diǎn)業(yè)務(wù)整治得以加強(qiáng)，關(guān)停違規(guī)語音專線6.1萬條，“400”涉案號(hào)碼從2016年月均700余個(gè)下降至目前的個(gè)位數(shù)，用戶舉報(bào)和公安通報(bào)封停號(hào)碼總量與2017年同比分別下降55%、66%。

　　二是技術(shù)防范得以強(qiáng)化，全面建設(shè)完成覆蓋國際口和省口的詐騙電話技術(shù)防范系統(tǒng)，日均處置詐騙電話400多萬次，累計(jì)3.39億次。

　　三是持續(xù)從嚴(yán)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記，指導(dǎo)和督促電信企業(yè)通過配備二代身份證識(shí)別設(shè)備、現(xiàn)場拍攝留存辦理用戶照片、開展在線視頻實(shí)人認(rèn)證以及強(qiáng)化“一證五卡”限制等措施，提升電話用戶登記信息準(zhǔn)確率。2018年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)加強(qiáng)實(shí)人認(rèn)證工作，持續(xù)鞏固電話用戶實(shí)名登記成效”。

　　四是組織電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展用戶個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)國內(nèi)應(yīng)用商店8萬款應(yīng)用軟件進(jìn)行技術(shù)檢測；加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息過度收集、泄露或?yàn)E用等問題核查力度，對(duì)問題企業(yè)進(jìn)行約談并督促整改。

　　五是密切與公安等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)勸阻受害用戶36.9萬人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失11.2億余元。

　　據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著專項(xiàng)整治工作的持續(xù)深入，也出現(xiàn)了一些新情況新問題：個(gè)人信息泄露已成為信息詐騙的根源，詐騙分子利用各行業(yè)的漏洞非法獲取個(gè)人信息的情況日益突出；新騙局層出不窮，攻防博弈日趨激烈。

　　記者了解到，下一步，工信部將加強(qiáng)通訊信息詐騙源頭治理、綜合治理，進(jìn)一步督促企業(yè)建立完善防范打擊通訊信息詐騙責(zé)任體系和強(qiáng)化督查、定期檢查等工作舉措，加大技術(shù)監(jiān)測和處置力度，并強(qiáng)化各部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善與網(wǎng)信、公安等部門各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)同共治的工作格局。

　　虛假違法廣告：曝光典型案件

　　推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒

　　日前，針對(duì)當(dāng)?shù)仉娦�、移�?dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商發(fā)布“流量不限量”虛假廣告一事，湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局分別向三家通信運(yùn)營商下達(dá)行政處罰決定書，并開出了數(shù)萬元罰單。據(jù)悉，市場監(jiān)管部門就“流量不限量”虛假廣告對(duì)通信運(yùn)營商進(jìn)行行政處罰，在全國尚屬首例。

　　類似向虛假廣告“動(dòng)真格”的整治力度正在加大。8月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，將打擊包括“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標(biāo)侵權(quán)、相關(guān)虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點(diǎn)打擊目標(biāo)。針對(duì)媒體報(bào)道的虛假廣告等廣告市場秩序問題，國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回應(yīng)稱，國家市場監(jiān)管總局已在前期工作的基礎(chǔ)上采取措施，加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，核實(shí)處理報(bào)道中所涉及的具體案例，督導(dǎo)有關(guān)屬地工商和市場監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處虛假違法廣告。

　　早在今年2月26日，原國家工商總局就聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等11部門部署2018年整治虛假違法廣告重點(diǎn)工作，下發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》。為嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，原國家工商總局還下發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治工作的通知》，加大對(duì)門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等互聯(lián)網(wǎng)媒介的整治力度，嚴(yán)厲查處社會(huì)影響惡劣、公眾反映強(qiáng)烈、危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。

　　4月，國家市場監(jiān)督管理總局向社會(huì)公開曝光了今年第一批典型虛假違法廣告案件20件，積極指導(dǎo)地方工商和市場監(jiān)管部門查處“邦瑞特生發(fā)神藥”等違法廣告。7月20日，國家市場監(jiān)管總局公布2018年典型虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件，30家廣告責(zé)任主體因在微信公號(hào)、網(wǎng)店等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布虛假違法廣告受到行政處罰并被處以罰款。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處違法廣告案件1.5萬余件、罰沒金額9.2億元，同比分別增長36.9％和292.7％；查處各類虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件8104件、罰沒金額1.17億元，同比分別增長64.2%和17.0%。

　　國家市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)保持整治虛假違法廣告高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處涉及廣大人民群眾重大利益和社會(huì)反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力，營造良好廣告市場環(huán)境。

　　針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)虛假違法廣告屢禁不絕的現(xiàn)象，記者了解到，今年5月，國家市場監(jiān)管總局就已聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等部委開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，這項(xiàng)將持續(xù)到11月的行動(dòng)旨在遏制網(wǎng)絡(luò)市場突出違法問題，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序和消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

　　國家市場監(jiān)管總局市場規(guī)范管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國工商和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為，并依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，引導(dǎo)涉網(wǎng)經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的主體責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建社會(huì)共治新機(jī)制。

　　“基本解決執(zhí)行難”：核心指標(biāo)進(jìn)一步趨好

　　推動(dòng)信息常態(tài)化公開

　　如今，“老賴”乘坐高鐵、飛機(jī)受限，因處處受限被迫到法院主動(dòng)還款，成為屢見不鮮的社會(huì)新聞，“直播”抓“老賴”更是常常見諸報(bào)端。這背后，是國家發(fā)改委、最高人民法院等44部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人、全國法院解決執(zhí)行難等一系列政策的強(qiáng)力實(shí)施。

　　8月1日，最高人民法院對(duì)外發(fā)布了2018年上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反映出“基本解決執(zhí)行難”核心指標(biāo)進(jìn)一步趨好。

　　最高人民法院院長周強(qiáng)此前表示，2018年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)之年、決勝之年。各級(jí)法院要以執(zhí)行規(guī)范化為抓手，以信息化建設(shè)作為提升執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化的助推器，完善失信聯(lián)合懲戒制度，著力建立執(zhí)行工作長效機(jī)制，形成良性循環(huán)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，全國法院新收?qǐng)?zhí)行案件385.9萬件，實(shí)際執(zhí)結(jié)與終本189.33萬件。執(zhí)行實(shí)際到位金額5200億元人民幣，同比增長44.06%。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為64.63%，同比2017年上半年上升13個(gè)百分點(diǎn)；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率為73.42%，與2017年上半年相比有較大幅度提升。

　　最高人民法院向全國發(fā)起各類執(zhí)行督辦1.48萬件（包括重點(diǎn)案件督辦、輿情督辦、信訪督辦等），辦結(jié)1.33萬件，期限內(nèi)辦結(jié)率66.4%。全國法院發(fā)起事項(xiàng)委托18.4萬件，辦結(jié)14.5萬件，期限內(nèi)辦結(jié)率86.47%，平均辦理用時(shí)9.65天。

　　2018年上半年，在司法公開方面，截至2018年7月31日，全國法院已在中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過4946萬篇，總訪問量超過180億人次；全國法院已在中國庭審公開網(wǎng)直播庭審超過122萬件，網(wǎng)站訪問量超過83億次。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”初步形成，下一步將實(shí)現(xiàn)人民法院裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程信息、執(zhí)行信息全面常態(tài)化公開。

　　不合理低價(jià)游：兩度利劍出鞘整治

　　多措并舉構(gòu)建監(jiān)控“天網(wǎng)”

　　當(dāng)前正值暑期，暑期出游時(shí)成為熱門話題，旅游體驗(yàn)更是越來越被人們所看重。隨著旅游旺季的到來，一些地方陸續(xù)被曝出旅游服務(wù)質(zhì)量問題，比如有媒體報(bào)道游客參加免費(fèi)港澳游花費(fèi)超10萬元，上車導(dǎo)游說是購物團(tuán)；26名深圳游客遭遇希臘版“人在囧途”，游客提前兩個(gè)月預(yù)定行程，直至出發(fā)當(dāng)日才發(fā)現(xiàn)希臘當(dāng)?shù)氐木频瓴⑽创_定等。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上在線企業(yè)和平臺(tái)銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的投訴數(shù)量大、增速快。

　　看似實(shí)惠的低價(jià)旅游團(tuán)，卻隱藏著不可告人的“潛規(guī)則”，盡管人人痛恨不法商家，卻仍然每天有不明真相的游客上當(dāng)受騙。近期，一些“不合理低價(jià)游”等旅游失信現(xiàn)象被媒體曝光，引發(fā)社會(huì)公眾的關(guān)注和擔(dān)憂。對(duì)于這些現(xiàn)象，文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在旅游業(yè)快速發(fā)展、人民群眾對(duì)旅游市場綜合監(jiān)管要求日益增長的新形勢下，旅游誠信體系建設(shè)的重要性和緊迫性尤為凸顯。

　　為此，文化和旅游部進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，監(jiān)管產(chǎn)品價(jià)格，充分發(fā)揮旅游大數(shù)據(jù)作用，以熱線電話投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情和價(jià)格監(jiān)測、暗訪等信息渠道為支撐，對(duì)市場進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，構(gòu)建旅游市場秩序監(jiān)控“天網(wǎng)”，加強(qiáng)了出境自助游產(chǎn)品排查，并支持地方線上產(chǎn)品信息整治。

　　規(guī)范旅游行業(yè)失信等不良現(xiàn)象，還需要加強(qiáng)信用監(jiān)管、推進(jìn)旅游行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加強(qiáng)文明旅游和理性消費(fèi)的宣傳等多措并舉。目前，文化和旅游部與國家發(fā)改委、人民銀行等26個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，公布嚴(yán)重違法的企業(yè)和個(gè)人信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)一系列強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等嚴(yán)重違法當(dāng)事人追究刑事責(zé)任；同時(shí)，及時(shí)提醒游客在旅游消費(fèi)、合同簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范意識(shí)，在“不合理低價(jià)”面前保持理性和定力，把消費(fèi)觀念從關(guān)注“價(jià)格”改為關(guān)注“價(jià)值”，謹(jǐn)防價(jià)格陷阱。

　　7月23日，文化和旅游部召開“黑導(dǎo)游”專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，圍繞“黑導(dǎo)游”“一日游”等突出問題，研判暑期形勢，推動(dòng)整治工作深入開展。此外，今年以來，文化和旅游部組織開展了兩次“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)整治了“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)等突出問題。

　　據(jù)文化和旅游部方面介紹，今年1月～3月，針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、“黑導(dǎo)游”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部組織開展了全國旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)-1”，重點(diǎn)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)等突出違法違規(guī)行為。

　　期間，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，這是繼2017年“四季行動(dòng)”之后，旅游市場掀起的又一輪整治風(fēng)暴�！袄麆π袆�(dòng)-1”期間，各地共檢查旅游企業(yè)11，253家，檢查旅游團(tuán)隊(duì)2942個(gè)，檢查旅游客運(yùn)車輛800臺(tái)次，檢查導(dǎo)游8596人次，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款310.48萬元。

　　5月底，為持續(xù)保持旅游市場秩序整治高壓態(tài)勢，結(jié)合當(dāng)前旅游市場秩序存在的突出問題，為切實(shí)保障暑期旅游旺季市場秩序平穩(wěn)有序，在全國部署開展暑期旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，即“利劍行動(dòng)-2”。主要針對(duì)暑期旅游旺季特點(diǎn)，重點(diǎn)整治出境游和國內(nèi)游重點(diǎn)旅游市場。目前，各地正按照暑期游旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案，有序推進(jìn)。

　　文化和旅游部稱，通過開展持續(xù)不斷的旅游市場秩序整治行動(dòng)，“不合理低價(jià)游”等市場頑疾得到明顯遏制，誠信經(jīng)營的市場導(dǎo)向得到強(qiáng)化，全國旅游市場秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢。（《中國信用》雜志記者 王礫堯）