40年農(nóng)村改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗

　　作者：武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師　李楠，武漢大學馬克思主義學院博士生　李源峰

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。20世紀70年代末，我國率先在農(nóng)村發(fā)起改革，由此拉開改革開放的序幕�；仡�40年來我國農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就、總結(jié)豐富經(jīng)驗，對新時代全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。

　　一、我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了歷史性成就

　　40年來，黨和政府堅持不懈地將改革作為推進農(nóng)村發(fā)展的根本動力，農(nóng)村改革和發(fā)展取得了歷史性成就。（一）符合世情國情農(nóng)情的農(nóng)村經(jīng)濟體制初步建立。不斷深化農(nóng)村改革，初步建立適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。廢除人民公社和“三級所有，隊為基礎”的管理體制，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，深化農(nóng)村土地制度改革，實行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。突破單一的農(nóng)村集體所有制，實行集體所有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，強化市場機制在資源配置中的作用，確定“市場定價、價補分離”的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的基本方向，努力建立健全農(nóng)村市場體系。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。持續(xù)推進農(nóng)村改革，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的動力作用，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出新步伐，農(nóng)業(yè)機械化獲得長足發(fā)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%；土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。這標志著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)以機械作業(yè)為主、主要依靠科技進步推動的根本性轉(zhuǎn)變。我國依靠雜交水稻等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了用占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界約20％人口吃飯問題的奇跡。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。1978-2017年，我國糧食產(chǎn)量由6095億斤增加至12358億斤，成功地解決了13億人口的吃飯問題，做到了“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。黨的十八大以來，我國國家糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力明顯提高，全國糧食總產(chǎn)量繼2013年首次突破12000億斤大關(guān)后每年均穩(wěn)定在12000億斤以上，全國肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等主要經(jīng)濟作物保持較高產(chǎn)量水平，成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。與文化、科技、生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，推動了主體多元化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、業(yè)態(tài)多樣化。三是持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.1%下降到2017年的7.9%；不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為33.5％、51.7％和14.9％。（五）農(nóng)民生活水平巨大提升。我國農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，人均純收入由1978年的 134元增加到 2015年的10772元，年均增長率7.28%。農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就：按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標準，我國農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，為世界減貧事業(yè)貢獻了“中國方案”。農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大提升，恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降到2017年的29.3%。（六）農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化。農(nóng)村基層民主政治建設、精神文明建設、社會建設和生態(tài)文明建設等全面發(fā)展，新農(nóng)村建設扎實推進。2000年實現(xiàn)農(nóng)村教育“兩基”目標、逐步向“兩全”階段邁進，農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高；2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民輕裝上陣，社會和諧；農(nóng)村生態(tài)文明建設逐漸展開，環(huán)保意識日益增強。黨的十八大以來，農(nóng)村“五位一體”建設取得重大成就。

　　二、農(nóng)村改革發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┍仨殘猿贮h對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。始終把堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。改革開放以來，我們黨深刻認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，多次召開中央全會專門部署“三農(nóng)”工作，每年召開一次中央農(nóng)村工作會議。 20個中央“一號文件”基本構(gòu)建了成熟穩(wěn)定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的重視程度、“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位，由此可見一斑。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導還體現(xiàn)在，不斷總結(jié)和提煉農(nóng)民在實踐中的發(fā)明創(chuàng)造，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗提升為政策進行推廣。

　�。ǘ�）必須堅持以市場為取向的農(nóng)村改革。只有堅持以市場為取向的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，才能充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。正是由于堅持市場化的改革方向，廣大農(nóng)民的活力競相迸發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)雨后春筍般冒出。放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制，破除戶籍制度壁壘，允許農(nóng)村剩余勞動力自由流動，促進了城市化的大幅提速，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?978年的17.9%上升到2017年的58.5%。

　　（三）必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠廣大農(nóng)民推進農(nóng)村改革和發(fā)展。40年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是充滿活力和創(chuàng)造力的群體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)造、基層組織建設的開展，無不是農(nóng)民發(fā)明創(chuàng)造的結(jié)果。習近平總書記指出，“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要繼續(xù)尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　�。ㄋ模┍仨殘猿志S護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。實現(xiàn)、維護、發(fā)展農(nóng)民的根本利益是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是解決“三農(nóng)”問題的根本原則。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這樣一場涉及8億農(nóng)民切身利益的深刻變革，沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，最根本的是維護和發(fā)展了農(nóng)民的根本利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在最高位置，牢記為人民服務的宗旨，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。始終堅持農(nóng)民的主體地位，在經(jīng)濟上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，促進農(nóng)民全面發(fā)展。堅持維護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益，是繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。

　　（五）堅持以問題為導向，因地制宜、循序漸進的改革方法。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。40年來，農(nóng)村改革就是在不斷解決問題中走向深入的。黨的十八大以來，黨中央強化問題意識、堅持問題導向，牢牢抓住全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”，著眼于解決“誰來種田”等重大現(xiàn)實問題，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力�！叭�農(nóng)”問題在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的特殊性，決定了中國的農(nóng)村改革必然是一個由點到面、由局部到整體的漸進式改革。實踐證明，堅持以問題為導向，因地制宜、循序漸進，科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，堅持整體推進和重點突破，既盡力而為，又量力而行，農(nóng)村改革才能有條不紊向縱深推進。