開啟農村改革大幕(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)
金風漸漸,天氣轉涼。在安徽省鳳陽縣小崗村登高遠眺,滿眼一派生機。草木才染秋色,綠荷將皺而未殘,而稻子、果子漸次成熟,預示著又是一個豐收的年景。
40年前,18戶村民按下紅手印,簽訂大包干“生死狀”,讓小崗村嘗到了久違的豐收味道,更開啟了中國農村改革的時代大幕。
40年來,以處理好農民與土地的關系為主線,小崗村不斷深化農村關鍵領域改革。從率先開展農村土地承包經(jīng)營確權登記頒證,到實現(xiàn)首次集體資產股份合作分紅,更多的豐收喜悅接踵而至。
改革,喚醒了沉睡的土地。
2016年4月25日,小崗村“當年農家”院落,習近平總書記俯身查看當年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”,他以“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”的詞句,表達“續(xù)寫新的篇章”的信心。
從大包干的紅手印,到土地確權頒證的“紅本本”,再到農村“三變”改革的“分紅利”,中國農村改革的路徑在小崗村一直延伸。
紅手印,掀開改革序幕
40年過去,在小崗村大包干等農業(yè)生產責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,依然是我們黨農村政策的重要基石。黨的十九大報告明確提出,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。
這顆“定心丸”,讓今天的億萬農民吃得順心,也讓率先“吃螃蟹”的小崗村更值得回望。
淮河從位于河南的桐柏山?jīng)坝慷,進入地勢平坦的安徽皖北地區(qū)就長期滯留。無雨則旱,一雨成災,包括鳳陽縣在內的沿淮各縣大抵都是如此。
據(jù)統(tǒng)計,在1956年至1978年的20多年間,鳳陽全縣共向國家交售糧食9.6億多斤,而國家返銷鳳陽的糧食達13.4億多斤。鳳陽一度成為全國有名的“吃糧靠回銷、花錢靠救濟、生產靠貸款”的“三靠縣”,外出乞討人員遍及大半個中國。
窮則思變。
在“不準分田單干”“三級所有、隊為基礎”的三令五申中,小崗村18戶農民決定“瞞上不瞞下”分田到戶:“我們分田單干,每戶戶主簽字蓋章,如以后能干,每戶保證每戶的全年上交和公糧,不再向國家伸手要錢要糧。如不成,我們干部坐牢殺頭也甘心,大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲!
用大包干帶頭人、時任小崗生產隊副隊長嚴宏昌的話來說,“當年按‘紅手印’搞大包干,就是想能吃上一頓飽飯!
束縛生產力的生產關系一經(jīng)變革,很快就喚醒了沉睡的大地。這也讓大包干帶頭人之一的嚴俊昌感到,生產隊長比以前好干了!懊刻焯觳涣,家家戶戶就下地干活了,不用操一戶的心。”實行大包干后的第一年,全隊糧食總產量達十幾萬斤,相當于1955年至1970年糧食產量的總和;人均收入350元,為1978年的18倍……
把選擇權交給農民,由農民自己決定而不是代替農民選擇——盡管曾經(jīng)有過激烈的爭論,但這一理念一直被秉承,并驅動了中國農村更大范圍的改革。小崗村的星星之火,迅速燎原全國。
“分紅利”,不熄改革薪火
“大包干、大包干,直來直去不拐彎;保證國家的,留足集體的,剩下都是自己的!
一首《大包干歌》,唱出了農民對“包干到戶”的擁護。但是,歷史的車輪滾滾向前,改革的腳步一旦停下來,再大的輝煌也只能是過眼云煙。
吃飽了的小崗村村民發(fā)現(xiàn),原本是領跑,不知不覺間就落在了別人后面。2003年,小崗村人均收入只有2300元,村集體存款為零!耙荒暝竭^溫飽線,20年沒過富?病!睍r代在變化,社會在進步,小崗村如同中國絕大多數(shù)農村一樣,再次走到了改革的十字路口。
走在小崗村的友誼大道上,兩側的商店鱗次櫛比,讓人目不暇接。同為大包干帶頭人的嚴金昌和關友江,在相距不遠的道路一側分別開起了農家樂,僅此一項每家年收入就能達到十幾萬元。作為村里最早進行土地流轉的農戶之一,嚴金昌家的50多畝土地除了分給6個孩子外,剩余的一次性流轉給了上海一家公司。
從40年前的“分田單干”,到現(xiàn)在的土地集中流轉、適度規(guī)模經(jīng)營,在一些人看來,小崗村似乎又回到了原點。但最有發(fā)言權的,莫過于小崗村村民!爱斈甏蟀,是為了吃飽肚子;現(xiàn)在流轉土地,是為了致富。”75歲的嚴金昌說,分與合只是形式的不同,其內在追求一脈相承。
如今在小崗村,60%以上的土地已實現(xiàn)流轉經(jīng)營。
為了最大程度發(fā)揮土地的價值,小崗村在安徽省內率先出招:2012年,開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記,深化農村承包土地“三權分置”改革,鞏固集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活經(jīng)營權;2016年,啟動集體資產股份合作制改革試點,賦予小崗村村民對集體資產股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等權能,讓“紅本本”變?yōu)椤盎钯Y產”,釋放農村股改紅利。
小崗村探索拓展村民股權證權能,通過設立風險補償基金,推廣“興農貸”,破解農戶和新型經(jīng)營主體融資難、融資貴!澳壳埃寻l(fā)放‘興農貸’200萬元,并與安徽農業(yè)擔保公司合作,為5戶新型經(jīng)營主體擔!畡窀J’85萬元!兵P陽縣委辦公室副主任、小崗村第一書記李錦柱說。
在實現(xiàn)“資源變資產、農民變股東”的基礎上,小崗村著力推進“資金變股金”。小崗創(chuàng)發(fā)公司與北京恩源科技、安徽農墾集團等企業(yè)開展合作,參與入股分紅。去年,小崗村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入820萬元,同比增長20.6%。今年2月,小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產收益分紅,實現(xiàn)“人人持股分紅”。
“通過‘三變’改革,讓農民真正成為集體資產的主人,為今后進一步增加農民財產性收入奠定了基礎!兵P陽縣委書記徐廣友介紹,全縣共有20個村開展“三變”改革試點,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,入股農戶數(shù)11212戶。
再出發(fā),探尋改革新途
2008年來到小崗村,無錫人黃慶昶已在此堅持了10年。
黃慶昶在小崗村西部的小韓莊流轉了600多畝土地,生產小崗“大吉梨”,并成立了梨園公社農民專業(yè)合作社。抓住鄉(xiāng)村振興的機遇,黃慶昶正打造梨園公社“梨園+旅居”的田園綜合體,發(fā)展訂單農業(yè)和休閑連鎖農莊,推動三產融合。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),是小崗村發(fā)展的必由之路。很多村民坦言,缺乏產業(yè)支撐是小崗村發(fā)展的短板。為此,小崗村加大招引力度,分別在新能源、田園綜合體、農產品資源整合上下功夫,壯大集體經(jīng)濟,帶動農民增收。如今,盼盼集團投資10億元的食品深加工項目落地,投產后將帶來2000個就業(yè)崗位,年實現(xiàn)稅收4000萬元。
“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位整合區(qū)域內的農產品資源,統(tǒng)一進行品牌農產品供貨和提供售后服務。通過基層組織賦能,幫助農戶開通網(wǎng)上店鋪,實行統(tǒng)一的電商平臺運營!兵P陽小崗科技有限公司總經(jīng)理王輝說,去年公司產值超過1億元,為小崗創(chuàng)發(fā)公司分紅200萬元。
目前,小崗農戶開通網(wǎng)店數(shù)量已達200多家,部分農戶網(wǎng)店通過運營實現(xiàn)了5000多元的增收。在“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”體驗中心,小崗村各式各樣的土特產品琳瑯滿目。王輝信心滿滿地介紹,今后3年,公司有望將平臺銷售額迅速做大。
聚焦現(xiàn)代農業(yè)、農產品深加工和紅色旅游三大主導產業(yè),小崗村打造三產融合新樣板。通過開展“高校+集團+農村”合作,小崗村與安徽科技學院共建小崗村生態(tài)農業(yè)研究所,并與安徽農墾集團共同經(jīng)營4300畝高標準農田,推行農業(yè)全程社會服務模式。
“要繼續(xù)弘揚小崗敢于創(chuàng)造的改革精神,推動新時代小崗改革再突破、振興再出發(fā)。”李錦柱說。
站在新時代的起點上,小崗村不忘改革初心,昂首闊步前行。
《 人民日報 》( 2018年10月15日 01 版)