治霾在加力 不搞“一刀切”
編者按：黨的十八大以來，我國污染治理力度之大前所未有，“大氣十條”目標圓滿實現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖，加大污染治理力度，讓公眾對更多藍天有了極大的希望。
前一段時間，包括華北及周邊地區(qū)在內(nèi)的很多地區(qū)天氣良好，公眾樂享藍天帶來的幸福感受。但近期受不利氣象條件的影響，重污染卷土重來，10月12日至16日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次空氣污染過程，太行山—燕山沿線多個城市出現(xiàn)重度污染。
這再次提醒我們，污染物排放量仍然居高不下，今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴峻，保衛(wèi)藍天壓力不小。不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，有針對性地提出了一系列措施。如何落實三年行動計劃及攻堅行動方案的部署，讓秋冬季擁有更多藍天，全國上下都非常關(guān)注。
從本期起，生態(tài)周刊推出“秋冬保藍天，今年這樣干”系列報道，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的進展和成效，剖析面臨的困難和問題，并請專家學(xué)者提出意見和建議，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)支招。
不管干不干凈、有沒有必要，打著治污降霾的旗號，強制過路車輛接受收費洗車服務(wù)——陜西彬州亂作為問題，假治污、真收費的亂象一經(jīng)曝光，便引起了強烈的社會反響。近日，生態(tài)環(huán)境部對此發(fā)出通報，明確指出不分青紅皂白搞“一刀切”，不僅沒有產(chǎn)生治污降霾效果，還嚴重干擾了打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。
近年來，生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，一大批突出環(huán)境問題得到解決，但一些地方平時不作為、臨時亂作為，搞“一刀切”的問題也暴露出來。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？如何剎住“一刀切”的歪風(fēng)？記者進行了采訪。
“一刀切”本質(zhì)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義
今年4月起，河北省邯鄲市實行非采暖季差別化管控，炭素行業(yè)原則上限產(chǎn)20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理設(shè)施先進，污染物排放濃度遠低于標準值，在專家評估中拿到了高分值，限產(chǎn)比例僅為5%。
“只要企業(yè)污染治理得好，就能多生產(chǎn)、少限產(chǎn)�！惫究偨�(jīng)理陳文明說。
前不久，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，要求各地采取差別化環(huán)境管控措施，嚴禁簡單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車等做法，并就10個重點領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。
“堅決反對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義�！焙颖笔〈髿馕廴痉乐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，為防止一些地方在推進環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利，河北省環(huán)保廳牽頭起草了這個《意見》。
“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對企業(yè)進行關(guān)停的做法�！� 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤告訴記者，從具體行為看，“一刀切”有5類情形：平時不作為，臨時抱佛腳，突擊整改；責(zé)任不落實，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問責(zé)；難題不解決，披上“環(huán)�！蓖庖�，借題發(fā)揮亂作為；標準不明確，以點概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類指導(dǎo)，要求不切實際。
比如，某縣在近兩年時間內(nèi)沒有按照水污染防治行動計劃時限要求，依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場，“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶；一些地方制定實施錯峰生產(chǎn)方案，不根據(jù)環(huán)境績效水平對不同企業(yè)分類施策，按照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè)，導(dǎo)致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也導(dǎo)致“鞭打快�！钡默F(xiàn)象。
“凡此種種‘一刀切’行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對環(huán)保執(zhí)法工作的‘高級黑’，其根源在于一些地方?jīng)]有正確認識處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。”吳舜澤說，這既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，還損害黨和政府形象，透支政府公信力。
在環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類整改
對環(huán)�！耙坏肚小毙袨�，主管部門其實早有警覺。今年5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)�！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚瑖栏窠埂耙宦申P(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
前不久，生態(tài)環(huán)境部又出臺指導(dǎo)意見，進一步明確各地要針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，加大對相關(guān)問題查處力度。河北、江蘇、重慶等地也制定了關(guān)于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。
9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，工業(yè)企業(yè)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。
“生態(tài)環(huán)境部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類管理、合理引導(dǎo)；對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管，導(dǎo)致違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境；反對部分地方平時不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時亂作為，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長田為勇說。
田為勇表示，在環(huán)境執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)問題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)、但沒有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。
中央環(huán)境保護督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責(zé)。
“對那些沒有治理設(shè)施、超標排放、環(huán)境污染嚴重的違法企業(yè)，嚴格依法整治，特別是停產(chǎn)整治‘散亂污’企業(yè)，這都不能稱為‘一刀切’。”田為勇說。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境守法水平實行差別化管理，須警惕給正常執(zhí)法潑臟水
今年8月24日，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山東省濟寧市嘉祥正琪水泥預(yù)制品廠正在生產(chǎn)，現(xiàn)場砂石原料未苫蓋，存在一定的揚塵污染，但污染并不嚴重；8月30日，督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山西省運城市平陸縣文玲內(nèi)燃空心磚廠生產(chǎn)過程中存在跑冒滴漏現(xiàn)象，但問題并不嚴重。針對此類問題，督查組現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)立整立改即可，不需要停產(chǎn)整治，企業(yè)若能完成整改，就不作為問題進行公開通報和督辦。
這樣的做法給了“犯小錯”企業(yè)一個自我整改的機會。
“河北嚴禁‘一刀切’，要求監(jiān)管措施更加精準、嚴謹、細致，監(jiān)管標準更嚴、更高，監(jiān)管力度更大、更實，著力解決企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個樣、排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣’的問題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實現(xiàn)超低排放，提高減排效能�！备呓裾f。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將全面落實“雙隨機、一公開”制度（即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開），實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。
河北滄州正元化肥有限公司是滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首家實現(xiàn)超低排放的化工企業(yè)�！盎ば袠I(yè)不同于一般行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)線多成體系，一環(huán)停工就會影響全局�！坏肚小降耐Ｏ蕻a(chǎn)對我們這樣環(huán)保達標、技術(shù)水平高的企業(yè)是一種傷害，嚴禁‘一刀切’對我們來說是重大利好！”公司總工程師董樵說。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合規(guī)、技術(shù)進步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管，認為這實質(zhì)上是最大的公平合理。保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是對高質(zhì)量發(fā)展的有力推動。”吳舜澤說，事實上，嚴格的環(huán)保執(zhí)法督查，沒有對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，反而促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進。
前不久，陜西西安臨潼區(qū)西泉街道整治“散亂污”企業(yè)，于某某和于某經(jīng)營的企業(yè)，均因手續(xù)不全、違法生產(chǎn)被查封，生產(chǎn)設(shè)備、電閘被貼了封條。于某某蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺上，并拍照在微信朋友圈中大量傳播，引起軒然大波。
“反對不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為，對個別地方出現(xiàn)的問題，要堅決進行糾正。同時，也要警惕另一種情況，一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事，將正常環(huán)境執(zhí)法說成是‘一刀切’，混淆視聽，給環(huán)保抹黑。” 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說。
《 人民日報 》（ 2018年10月20日 09 版）
