淺談改革開放40年中國(guó)交通發(fā)展
原交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理 胡希捷
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 趙旭峰
交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)力保障。40年來，我國(guó)堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策，無論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)裝備等方面，還是在發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)化發(fā)展等方面，都取得了前所未有的成績(jī)，在世界交通運(yùn)輸史上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)速度”和“中國(guó)模式”。
一、40年交通運(yùn)輸發(fā)展突飛猛進(jìn)
從改革開放初期的“瓶頸”制約到目前與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，交通運(yùn)輸生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施位居世界前列
改革開放40年，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，各種運(yùn)輸方式都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，高速鐵路、高速公路、城市軌道運(yùn)營(yíng)里程以及港口萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)量等均位居世界第一，機(jī)場(chǎng)數(shù)量、管道里程位居世界前列，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。
1.現(xiàn)代化的高速鐵路網(wǎng)
改革開放初期，我國(guó)鐵路網(wǎng)里程僅5.17萬(wàn)公里，2003年年底，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)7.3萬(wàn)公里，25年間增加了約2萬(wàn)公里�！吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年實(shí)施，我國(guó)鐵路進(jìn)入了快速發(fā)展階段，世界上海拔最高的青藏鐵路2006年建成，我國(guó)第一條高速鐵路——京津城際鐵路2008年開通運(yùn)營(yíng)，拉開了我國(guó)高鐵時(shí)代的序幕。2011年建成通車的京滬高速鐵路，是世界上商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最高、里程最長(zhǎng)的高速鐵路。
黨的十八大以來，我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路發(fā)展迅速，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程由2012年的0.97萬(wàn)公里增加到2017年的2.5萬(wàn)公里，增加了1.58倍，2017年具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)興號(hào)奔馳在祖國(guó)廣袤的大地上。我國(guó)高速鐵路在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無到有、再到世界第一的跨越式發(fā)展，成為閃耀世界的亮麗名片。截至2017年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界高鐵的三分之二，“四縱四橫”高鐵主通道全部提前貫通，高鐵覆蓋65%以上的百萬(wàn)人口城市。目前，我國(guó)擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。
2.四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)
改革開放40年，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，1978年，我國(guó)公路通車總里程89萬(wàn)公里，公路密度9.27公里/百平方公里。1988年，第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，到2012年年底，全國(guó)高速公路里程已達(dá)9.62萬(wàn)公里。
黨的十八大以來，我國(guó)公路建設(shè)更是取得了輝煌成績(jī)。公路總里程增加了53萬(wàn)公里，高速公路增加了4萬(wàn)公里，高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)人口城市及地級(jí)行政中心，二級(jí)以上公路通達(dá)96.7%的縣，全國(guó)通公路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)99.99%，通公路建制村達(dá)99.98%。截至2017年年底，全國(guó)公路總里程477.35萬(wàn)公里，高速公路以13.65萬(wàn)公里的通車?yán)锍谭�(wěn)居世界之首，全國(guó)公路網(wǎng)密度達(dá)49.72公里/百平方公里。30年間，我國(guó)高速公路發(fā)展舉世矚目，創(chuàng)造了世界高速公路史上的奇跡。
3.超級(jí)橋隧工程
隨著通車?yán)锍痰难由欤晟介_路，遇水架橋，“最長(zhǎng)、最高、最大”的紀(jì)錄不斷被寫進(jìn)世界橋梁和隧道建設(shè)史，“中國(guó)橋、中國(guó)隧”成為展示中國(guó)形象的新品牌。
當(dāng)今世界前10座最大跨徑懸索橋和最大跨徑斜拉橋，我國(guó)分別占了5座和6座。近年來，我國(guó)陸續(xù)建成東海大橋、江陰長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通大橋、港珠澳大橋等一批世界級(jí)大跨徑橋梁。港珠澳大橋是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋；北盤江大橋是世界上最高的大橋；大勝關(guān)公鐵大橋是世界首座六線鐵路橋，雙跨連拱為世界高速鐵路跨度最大；在建的五峰山長(zhǎng)江公鐵大橋主跨達(dá)1120米，在世界懸索橋中位列第一；在建的滬通長(zhǎng)江大橋?qū)⒊蔀槭澜缟鲜鬃缍瘸^千米的公鐵兩用斜拉橋。
在隧道建設(shè)方面，近年來我國(guó)相繼建成了一批世界之最：世界最長(zhǎng)的雙洞高速公路隧道——秦嶺終南山隧道，世界最大直徑的盾構(gòu)隧道——上海長(zhǎng)江隧道，世界海拔最高的公路特長(zhǎng)隧道——川藏線雀兒山隧道，世界最長(zhǎng)的高原鐵路隧道——青藏鐵路新關(guān)角隧道，世界海拔最高的高鐵隧道——祁連山隧道，世界最大斷面的公路隧道——港珠澳大橋拱北隧道，世界最長(zhǎng)的海底沉管隧道——港珠澳大橋沉管隧道。
4.先進(jìn)的大型港口
1978年，我國(guó)主要港口擁有生產(chǎn)泊位735個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位133個(gè)，內(nèi)河沒有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位；1985年后大型化、專業(yè)化港口進(jìn)入了快速發(fā)展階段；到2012年，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31862個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1886個(gè)（內(nèi)河369個(gè)）。
黨的十八大以來，我國(guó)港口智能化水平明顯提速，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位增加480個(gè)，平均每年增加96個(gè)，十萬(wàn)噸級(jí)以上港口泊位增加133個(gè)。截至2017年年底，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位27578個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)（內(nèi)河418個(gè)）。2017年投入運(yùn)營(yíng)的上海港洋山港區(qū)四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭是目前全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭。目前，全球排名前十的港口中有7個(gè)位于我國(guó)，2017年上海港以4030萬(wàn)標(biāo)箱吞吐量位居世界第一，深圳港、寧波舟山港、香港港分列第三、四、五位，廣州港和青島港分列第七、八位，我國(guó)現(xiàn)代化的大型港口在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。
5.通暢的黃金水道
改革開放以來，我國(guó)內(nèi)河航道如長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、西江、湘江等相繼得到了比較系統(tǒng)全面的治理。1982年開始，我國(guó)陸續(xù)對(duì)京杭運(yùn)河航道進(jìn)行整治，山東濟(jì)寧至浙江杭州可通航500噸級(jí)船舶，蘇北部分河段可通航千噸級(jí)船隊(duì)。上世紀(jì)90年代末，長(zhǎng)江口深水航道整治工程開工建設(shè)，這是迄今為止世界上最大、最復(fù)雜的河口整治工程，于2010年順利完工，長(zhǎng)江口至太倉(cāng)段12.5米深水航道全面貫通，上海港及江蘇沿江港口貨物吞吐量迅速增長(zhǎng)，通過長(zhǎng)江口的貨運(yùn)量由2000年的2.2億噸增加到2012年的10.2億噸。2012年年末，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.5萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道9894公里。
黨的十八大以來，依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程啟動(dòng)，已于今年4月建成交工，并已正式試運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)南京至長(zhǎng)江出�？谌掏ê�5萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶，將海港向內(nèi)河縱深推進(jìn)，相當(dāng)于增加了近800公里的海岸線，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)我國(guó)黃金水道江海聯(lián)運(yùn)。與此同時(shí)，我國(guó)加快了長(zhǎng)江中游荊江河段航道、上游重慶至宜賓段航道的整治工程。長(zhǎng)江成為世界上運(yùn)量最大、航運(yùn)最繁忙的通航河流。西江界首至肇慶段航道整治工程完成，實(shí)現(xiàn)2000噸級(jí)船舶直達(dá)廣西貴港，并繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施西江界首至肇慶航道擴(kuò)能升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)通航3000噸級(jí)船舶的目標(biāo)。京杭運(yùn)河（浙江段）整治工程也已啟動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶從山東直達(dá)杭州。
6.廣泛覆蓋的民用航空
伴隨著我國(guó)改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我國(guó)民用航空從一個(gè)軍事化的行業(yè)發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重要作用的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。改革開放初期，我國(guó)民航隸屬空軍，民用機(jī)場(chǎng)78個(gè)，1980年管理體制改革后，民航業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年年底，我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)到183個(gè)，定期航班通航城市178個(gè)。
黨的十八大以來，我國(guó)民用航空頒證機(jī)場(chǎng)增加了46個(gè)、增幅25%，作為國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源的首都新機(jī)場(chǎng)已順利封頂。截至2017年年底，我國(guó)境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場(chǎng)共229個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場(chǎng)228個(gè)，定期航班通航城市224個(gè)，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到3261架，定期航班航線里程近700萬(wàn)公里，民航服務(wù)覆蓋了全國(guó)88.5%的地級(jí)市和76.5%的縣。國(guó)際航線784條，定期航班通航國(guó)家61個(gè)（通航國(guó)際城市167個(gè)）。2017年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量9579萬(wàn)人次，位列世界第二，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別位列第八和第九，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)排名第十三位。航空運(yùn)輸作為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的組成部分，已由從屬補(bǔ)充地位，發(fā)展成為一種大眾化的交通工具。
7.發(fā)達(dá)的城市軌道交通
我國(guó)城市軌道交通建設(shè)始于上世紀(jì)50年代至70年代，直到上世紀(jì)80年代末，我國(guó)僅北京和天津有地鐵40公里。上世紀(jì)至80年代末90年代初期，以上海地鐵一號(hào)線、北京地鐵復(fù)八線、廣州地鐵一號(hào)線建設(shè)為標(biāo)志，我國(guó)真正意義上開始了以交通為目的的城市軌道交通建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)初，北京、上海、廣州三市共擁有地鐵運(yùn)營(yíng)里程105公里。到2012年年底，我國(guó)17個(gè)城市開通70條軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)營(yíng)里程2064公里，其中地鐵線路1726公里。
黨的十八大以來，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加了近3000公里，是2012年年底運(yùn)營(yíng)里程的2.4倍。截至2017年年末，我國(guó)34個(gè)城市開通了165條城市軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5033公里，其中，地鐵線路里程3884公里。上海軌道交通運(yùn)營(yíng)里程732公里，世界排名第一；北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程685公里，世界排名第二；廣州和南京分別排第五位和第六位。目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程和在建里程均居世界第一。
8.縱橫交織的油氣管網(wǎng)
1958年，新中國(guó)建成了第一條長(zhǎng)距離原油管道，1978年，我國(guó)油氣管道里程達(dá)8300公里。隨著改革開放，我國(guó)各大油氣田步入勘探開發(fā)高峰，極大地帶動(dòng)了長(zhǎng)距離油氣管道等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，2012年年底，我國(guó)油氣管道里程達(dá)9萬(wàn)公里。
黨的十八大以來，我國(guó)油氣管道建設(shè)更是全面提速，截至2017年年底，全國(guó)已建成原油管道2.38萬(wàn)公里，成品油管道2.6萬(wàn)公里；天然氣長(zhǎng)輸管道總里程近7.4萬(wàn)公里（不含省級(jí)管網(wǎng)），總計(jì)達(dá)到12.38萬(wàn)公里。油氣骨干管網(wǎng)基本構(gòu)成了“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的格局，對(duì)保障我國(guó)能源安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（二）客貨運(yùn)輸快速增長(zhǎng)
改革開放40年，無論是客運(yùn)量還是貨運(yùn)量都取得了巨大的發(fā)展，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶動(dòng)巨大運(yùn)輸需求的客觀事實(shí)，也是交通基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展大幅提升運(yùn)輸能力的成就，同時(shí)還是交通運(yùn)輸不斷改革開放釋放生產(chǎn)力的顯著效果，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的保障作用。
1.客運(yùn)質(zhì)量明顯改善
1978年，我國(guó)全社會(huì)客運(yùn)總量?jī)H25.4億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1743億人公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和客運(yùn)市場(chǎng)的放開，客運(yùn)量快速增加，到2012年，全社會(huì)客運(yùn)量達(dá)到380億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到33383億人公里，客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較改革開放初期分別增加了15倍和19倍。
黨的十八大以來，我國(guó)旅客出行質(zhì)量明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。截至2017年年底，全社會(huì)客運(yùn)量184.86億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量32812億人公里。隨著高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路客運(yùn)量由2012年的18.9億人次增加到2017年的30.8億人次、增加了63%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量由9812億人公里增加到13457億人公里、增加37%，高鐵動(dòng)車組承運(yùn)比例達(dá)到56.4%，我國(guó)鐵路旅客周轉(zhuǎn)量位居世界第一。隨著人民生活水平的不斷提高，民航客運(yùn)量由2012年的3.2億人次增加到2017年的5.5億人次、增加了71.9%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量由5025億人公里增加到9512億人公里、增加了89.3%。民航客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比分別提高到3%和29%，我國(guó)民航旅客周轉(zhuǎn)量位居世界第二。
2.貨運(yùn)效率不斷提升
改革開放初期，全社會(huì)年貨運(yùn)總量不到32億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量不到1萬(wàn)億噸公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貨運(yùn)市場(chǎng)放開，貨物運(yùn)輸?shù)玫搅丝焖侔l(fā)展，到2012年，全社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)到410億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到173804億噸公里，貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別較改革開放初期增加了12.8倍和17.4倍。
黨的十八大以來，全社會(huì)貨運(yùn)量增加了15.2%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加了10%，物流成本占GDP的比重由2012年的18%，降低到2017年的14.6%，降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸進(jìn)一步促進(jìn)了物流業(yè)降本增效，對(duì)提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要保障作用。截至2017年年底，全社會(huì)貨運(yùn)量472億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量192588億噸公里，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占34.7%，內(nèi)河和沿海貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別占7.76%和14.8%，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占28.6%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占14%，我國(guó)鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一，民航貨郵周轉(zhuǎn)量243億噸公里，位居世界第二。近年來，隨著電商的興起，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛，2017年快遞完成400.56億件，位居世界第一。
3.城市交通更加便捷
改革開放40年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)城市交通也獲得了前所未有的發(fā)展。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)擁有公交車6.14萬(wàn)輛、出租汽車11.4萬(wàn)輛。改革開放40年來，我國(guó)城市公共交通得到了快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。截至2017年年底，全國(guó)擁有公共汽電車65.12萬(wàn)輛，其中天然氣車占27.9%，混合動(dòng)力車占13.2%，純電動(dòng)車占26.3%；擁有出租汽車139.58萬(wàn)輛，全年完成城市客運(yùn)量1272.15億人次。2017年，全國(guó)34個(gè)城市開通了軌道交通，全年累計(jì)完成客運(yùn)量184.8億人次，累計(jì)完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1515億人公里。
二、40年交通運(yùn)輸改革開放實(shí)踐
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了改革開放的號(hào)角，開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，我國(guó)堅(jiān)持改革開放的基本方針不動(dòng)搖，推動(dòng)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。40年改革開放實(shí)踐證明，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。習(xí)近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程�！薄爸袊�(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量。”1978年，鄧小平同志發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，旗幟鮮明地支持“真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論”。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論，“改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”。正是一次次思想大解放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷獲得新的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明，沒有解放思想、實(shí)事求是，就不會(huì)有改革的突破、開放的襟懷。黨的十八屆三中全會(huì)指出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。這進(jìn)一步明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的改革方向不動(dòng)搖。交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。1983年，交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個(gè)體戶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了運(yùn)力發(fā)展，有效地緩解了交通運(yùn)輸緊張狀況。1985年鐵路實(shí)行“大包干”，1986年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了五部委《關(guān)于鐵道部實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的方案》，實(shí)行“以路建路”經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。1993年，第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立，并于1996年在香港和紐約成功上市。1995年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的若干意見》提出，建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸體系。1996年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知》提出，推進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)的培育和完善；上海航運(yùn)交易所組建，對(duì)規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)交易行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格、深化水路運(yùn)輸市場(chǎng)改革具有重要意義。黨的十八大以來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域加快了市場(chǎng)化改革步伐，積極推進(jìn)深化“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。2014年，交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，圍繞深化改革的主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在完善綜合交通運(yùn)輸、建立完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)等體制機(jī)制方面，部署了42項(xiàng)改革任務(wù)150多項(xiàng)改革舉措。2016年，《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》面對(duì)民航發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，提出了10個(gè)方面40項(xiàng)改革任務(wù)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
堅(jiān)持多元化投融資的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年，交通建設(shè)領(lǐng)域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向，不斷深化改革。1984年，國(guó)務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購(gòu)置附加費(fèi)，允許“貸款修路，收費(fèi)還貸”，這三件事具有重要?dú)v史意義，使公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年，交通部提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)貨主單位投資建設(shè)碼頭。1986年，國(guó)家決定對(duì)26個(gè)沿海港口的貨物征收港建費(fèi)，實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收抵支”政策，港口建設(shè)資金有了穩(wěn)定渠道�！捌呶濉逼陂g，我國(guó)第一條合資鐵路——三茂鐵路開始建設(shè)，1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的通知》，明確了中央和地方合資鐵路建設(shè)的發(fā)展模式，1991年，鐵路開始征收每噸公里2厘的建設(shè)基金，鐵路建設(shè)資金有了基本保障。對(duì)民航建設(shè)，除了給予“一九制”優(yōu)惠外，還免征其他一切稅收，先后制定了允許地方政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的規(guī)定，進(jìn)行了地方投資建設(shè)并管理機(jī)場(chǎng)的改革試點(diǎn)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，將“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。目前，我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域基本形成了“國(guó)家投資，地方籌資，社會(huì)融資，引進(jìn)外資”的多元化交通融資格局。
黨的十八大以來，2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。石油管道建設(shè)投資逐步向第三方放開，2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年，交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》提出，建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。2016年，中國(guó)民航局《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見》提出，全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
堅(jiān)持政企分開的管理體制改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年，交通運(yùn)輸管理體制始終朝著政企分開、綜合交通一體化的方向推進(jìn)。1980年，民航由軍隊(duì)劃歸國(guó)務(wù)院管理，開始走企業(yè)化道路。1984年，交通部提出以“轉(zhuǎn)、分、放”和“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的改革思路，實(shí)現(xiàn)政企分開，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立了五級(jí)交通行政管理機(jī)構(gòu)。隨后，14個(gè)沿海港口和26個(gè)長(zhǎng)江重點(diǎn)港口全部下放地方。1985年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》，加快“政企分開”“機(jī)場(chǎng)與航空公司分設(shè)”改革，管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)分設(shè)，組建獨(dú)立的民航空中交通管理系統(tǒng)。1993年，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣州鐵路局組建廣州鐵路（集團(tuán)）公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，1995年建立了大連鐵道有限公司，積極探索鐵路政企分開。1996年，交通部《深化水運(yùn)管理體制改革方案》提出，推動(dòng)水運(yùn)管理體制改革，組建了海事局，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。1998年，石油石化兩大集團(tuán)重組，油氣管網(wǎng)改革向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向不斷推進(jìn)。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》提出，徹底將港口下放地方管理。2002年民航開啟了“政資分開”“機(jī)場(chǎng)屬地化”的改革。2005年，撤銷鐵路分局，鐵路局直接管理站段，鐵路政企分開和市場(chǎng)主體管理持續(xù)深化。2008年，撤銷民航總局，成立民航局并劃歸交通運(yùn)輸部管理，同時(shí)，國(guó)家郵政局也劃歸交通運(yùn)輸部管理。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院撤銷了鐵道部，成立國(guó)家鐵路局并由交通運(yùn)輸部管理，至此，交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，基本形成了交通“大部制”管理體制。
堅(jiān)持對(duì)外開放的方向不動(dòng)搖。在對(duì)內(nèi)改革的同時(shí)，交通領(lǐng)域積極對(duì)外開放。1979年年初，交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng)辦了蛇口工業(yè)區(qū)，打響改革開放“第一炮”。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)交通建設(shè)開始引入外國(guó)政府貸款和世界銀行貸款等外資，1983年，陜西西安至三原一級(jí)公路首次引進(jìn)世界銀行貸款，不僅引進(jìn)了資金，而且引進(jìn)了世界上先進(jìn)的工程管理制度，如工程監(jiān)理制度、工程招投標(biāo)制度等。1984年，我國(guó)北同蒲鐵路電氣化項(xiàng)目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司，金溫鐵路是我國(guó)第一條引入外資的鐵路，香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬(wàn)美元（占80%）。1988年批準(zhǔn)了第一家中外合資經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)，1993年頒布了《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批暫行規(guī)定》，進(jìn)一步放開道路運(yùn)輸市場(chǎng)。民航在上世紀(jì)90年代開始對(duì)外開放，1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》，2002年實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，進(jìn)一步開放民航市場(chǎng)。黨的十八大以來，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議，承載著“五通”中“設(shè)施連通”的重大使命，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展交通運(yùn)輸支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加快交通運(yùn)輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸，截至2018年3月，累計(jì)開行數(shù)量突破7600列，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家41個(gè)城市，為我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局提供了強(qiáng)有力的支撐。
此外，編制中長(zhǎng)期交通發(fā)展規(guī)劃，也是中國(guó)特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀(jì)80年代末，交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃》于“八五”期間通過國(guó)務(wù)院審批實(shí)施，這是交通系統(tǒng)中審批層次最高的規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家級(jí)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，頒布了我國(guó)第一個(gè)綜合性交通規(guī)劃——《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。黨的十八大后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了新的公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)布局、油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家級(jí)中長(zhǎng)期交通規(guī)劃的出臺(tái)，既保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，又增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，整合交通優(yōu)勢(shì)資源，合理布局，同時(shí)還能保證科學(xué)有序發(fā)展。
三、新時(shí)代開啟交通強(qiáng)國(guó)新篇章
黨的十九大制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸?shù)臍v史使命。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。縱觀人類文明史，發(fā)達(dá)的交通始終是綜合國(guó)力強(qiáng)盛的重要標(biāo)志�！耙敫�，先修路”樸實(shí)而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)賦予“要想富，先修路”新的歷史內(nèi)涵，既要“交通強(qiáng)”，又要“強(qiáng)國(guó)家”，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，支撐我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行，二者相得益彰、相輔相成�，F(xiàn)代化的交通強(qiáng)國(guó)，“人便其行，貨暢其流”。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要始終堅(jiān)持改革開放的基本思想。“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝�！痹�40年改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地把改革推向縱深，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在交通發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改革開放40年，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。未來，將逐漸從“以建設(shè)為主”向“運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)為主”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是“補(bǔ)短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率。
突出交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，這也是交通“強(qiáng)國(guó)家”的最根本要求。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民對(duì)交通日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)需求，提供安全、便利、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，平衡各種運(yùn)輸方式，“宜水則水，宜路則路”，促進(jìn)全社會(huì)物流“降本增效”。
以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個(gè)世界性難題。隨著城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵已不只是大城市的“專利”，不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底，全國(guó)汽車保有量已達(dá)2.17億輛，有53個(gè)城市汽車保有量超過百萬(wàn)輛，24個(gè)城市超200萬(wàn)輛。習(xí)近平總書記指出：“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系�！薄鞍l(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向�！币獔�(jiān)持以公共交通為導(dǎo)向的城市用地空間規(guī)劃，構(gòu)建便捷順暢的立體化城市交通體系，大力發(fā)展智能交通技術(shù)，加強(qiáng)交通需求管理，走可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。
重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的智能交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場(chǎng)革命。通過集成應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、傳感、控制等技術(shù)，使人、車、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、安全、節(jié)能目標(biāo)。合作式智能交通和自動(dòng)駕駛將成為未來智能交通發(fā)展的重點(diǎn)。要大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合，加快我國(guó)智能交通發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通治理體系。現(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強(qiáng)國(guó)的“軟實(shí)力”，更是“硬要求”。統(tǒng)籌各種交通方式，創(chuàng)新組織和管理方式，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強(qiáng)交通法制建設(shè)和文化建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，夯實(shí)交通強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。
改革開放40年，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來，極大解放和發(fā)展了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分證明了改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了由富起來向強(qiáng)起來邁進(jìn)的中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)之路。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移走改革開放這條正確之路、強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新征程中，繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底，奮力開啟交通強(qiáng)國(guó)新篇章，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行。
