新時(shí)代改革開(kāi)放新高地（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年巡禮）
開(kāi)欄的話
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國(guó)成立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。5年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，在投資貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展。從今天起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年巡禮”專(zhuān)欄，全景式展現(xiàn)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極成果，以及為促進(jìn)全面深化改革和推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放作出的有效探索、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，這片涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的28.78平方公里土地，正式成為中國(guó)改革開(kāi)放新的試驗(yàn)田。
深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制……5年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)量已達(dá)12個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國(guó)，成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.38%；今年前三季度，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.03%，增幅高于同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口4.13個(gè)百分點(diǎn)。
從1到12，擴(kuò)圍升級(jí)步伐堅(jiān)實(shí)
每周五清晨5點(diǎn)，重慶華貿(mào)物流公司業(yè)務(wù)經(jīng)理胡長(zhǎng)旺準(zhǔn)時(shí)到江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，接收進(jìn)口泰國(guó)老虎蝦，“4小時(shí)就能完成一批貨的各項(xiàng)例行檢查�！钡靡嬗谥貞c海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“7×24小時(shí)通關(guān)”政策，活蝦進(jìn)口效率提升了一大截。
胡長(zhǎng)旺感受到的便利，是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果的一個(gè)縮影。2013年9月29日，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海浦東誕生，開(kāi)啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。5年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開(kāi)放紅利逐步釋放。
作為國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略性試驗(yàn)田和先行者，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，在建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了重要成果。
復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，2015年4月，廣東、天津和福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2018年4月，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
從一枝獨(dú)秀，到“1+3+7+1”的新格局，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組成的改革方陣，覆蓋我國(guó)從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域。
“當(dāng)遼寧再一次站在改革開(kāi)放最前沿、給企業(yè)釋放新的改革發(fā)展紅利時(shí)，我們當(dāng)然不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)�！�9月，河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司將10萬(wàn)樘智能裝甲門(mén)項(xiàng)目落戶遼寧營(yíng)口自貿(mào)片區(qū)，在項(xiàng)目落成大會(huì)上，查普曼董事長(zhǎng)蘇連才興奮地說(shuō)。
據(jù)介紹，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)實(shí)行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時(shí)間由50天縮短到兩天，一般建設(shè)項(xiàng)目審批流程的全鏈條總時(shí)限在15天之內(nèi)，比之前節(jié)省了3個(gè)月。
在我國(guó)改革開(kāi)放版圖中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不只是“擴(kuò)圍”，還是“再升級(jí)”，既有速度，更有廣度、深度。前不久發(fā)布的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，要發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。
從上海到海南，制度創(chuàng)新推向全國(guó)
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)金京路上，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國(guó)）有限公司的制造工廠早早就落了戶，3年前，沃爾沃又在這里新開(kāi)了融資租賃公司，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨(dú)資企業(yè)。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理等創(chuàng)新舉措，堅(jiān)定了我們?cè)跍顿Y的信心。”沃爾沃建筑設(shè)備公司副總裁詹旭表示，新的管理制度不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，公司可以把業(yè)務(wù)觸角延伸到行業(yè)的上下游。
5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為主攻方向，在外資管理、貿(mào)易監(jiān)管、政府治理等領(lǐng)域，一系列制度創(chuàng)新熱潮奔涌而出，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
外資管理體制更加完善。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)全國(guó)首張外商投資負(fù)面清單，5年來(lái)，負(fù)面清單的長(zhǎng)度從最初的190條縮短至45條。
貿(mào)易監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個(gè)部門(mén)和單位，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過(guò)20億元。以關(guān)檢融合為契機(jī)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步深化通關(guān)全流程改革。
在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，大連海關(guān)實(shí)施“分送集報(bào)”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運(yùn)輸”等海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，使物流轉(zhuǎn)速提升20%，每年為區(qū)內(nèi)的英特爾公司節(jié)省兩萬(wàn)小時(shí)通關(guān)時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用逾180萬(wàn)元人民幣。
政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。通過(guò)商事制度改革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由原先嚴(yán)格分門(mén)別類(lèi)多個(gè)審批部門(mén)并列逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢谑芾淼男〈翱谌采w。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、多證合一……一連串政策的實(shí)施大大提升了辦事效率，助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活躍企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。
為推動(dòng)境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才雙向流動(dòng)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)浐灞功能區(qū)在區(qū)內(nèi)設(shè)立簽證服務(wù)中心，提供高效便利的“一站式”辦理服務(wù)，受理范圍包括不同類(lèi)型、不同國(guó)家的簽證。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的國(guó)際簽證服務(wù)中心已累計(jì)受理西北各省區(qū)簽證業(yè)務(wù)10萬(wàn)余件，有力加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)的“一帶一路”文化交流。
從上海到海南，制度創(chuàng)新一脈相承�！爸С趾Ｄ戏e極復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)�！鄙虅�(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)。
從2013年到2018年，引領(lǐng)改革開(kāi)放新征程
今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國(guó)致力于改善“跨境貿(mào)易”營(yíng)商環(huán)境，該指標(biāo)全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。
報(bào)告認(rèn)為，在“跨境貿(mào)易”方面，中國(guó)通過(guò)實(shí)施“單一窗口”取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時(shí)間和成本。其中，進(jìn)口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。
營(yíng)商環(huán)境的改善，得益于中國(guó)改革的速度和成效，也見(jiàn)證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)區(qū)對(duì)標(biāo)全球最高水準(zhǔn)，為塑造開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)、構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境不懈努力。
統(tǒng)計(jì)顯示：截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)逾5.5萬(wàn)戶。以上海1/50的面積，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，要把制度創(chuàng)新的溢出帶動(dòng)效應(yīng)作為重要抓手，在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角兄弟省市的對(duì)接合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)更多改革創(chuàng)新成果率先在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升作出更大貢獻(xiàn)。
作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的第一步，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥品監(jiān)管局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出通過(guò)若干項(xiàng)措施支持中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國(guó)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)決心。
站上新起點(diǎn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以更高水平的開(kāi)放、更深層次的改革，探索形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放注入更多的動(dòng)力和活力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月19日 01 版）
