長(zhǎng)沙縣——求新求變謀長(zhǎng)遠(yuǎn)（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

　　兩年時(shí)間，湖南長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)“長(zhǎng)”出第七個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；一年時(shí)間，黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行——改革開放40年來，長(zhǎng)沙縣一次又一次站立潮頭：30多年前響應(yīng)中央號(hào)召，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；20多年前，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略；10多年前，進(jìn)軍全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)五十強(qiáng)；而今，昂首挺進(jìn)全國(guó)百強(qiáng)縣五強(qiáng)。

　　一個(gè)中部地區(qū)縣，何以成為發(fā)展領(lǐng)頭羊？長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長(zhǎng)沙縣委書記曾超群直言：改革創(chuàng)新是長(zhǎng)沙縣的靈魂，求新求變的探索精神，匯聚發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

　　勤耕大開放試驗(yàn)田

　　時(shí)針撥回1992年，鄧小平同志的南方談話，激蕩一池春水。“僅憑農(nóng)田和雞蛋，不可能實(shí)現(xiàn)小康！”思想大討論、大解放，長(zhǎng)沙縣的決策者果斷決定將縣城遷至現(xiàn)在的星沙，同時(shí)建立星沙開發(fā)區(qū)，開啟工業(yè)興城的創(chuàng)業(yè)歷程。

　　“那時(shí)這里一片黃土坡、荒蕪地。”26年前，鐘衛(wèi)華還是三一集團(tuán)一名普通員工，如今已成長(zhǎng)為公司副總裁。鐘衛(wèi)華親眼見證三一集團(tuán)從水泥瓦搭建的工棚里搞科研起步，一步步成長(zhǎng)為世界工程機(jī)械領(lǐng)域掌握話語權(quán)的“明星”企業(yè)。

　　三一集團(tuán)只是這個(gè)春天故事里的主角之一。第一期安居工程4天一層樓面；兩個(gè)月時(shí)間數(shù)字程控電話和長(zhǎng)沙市并網(wǎng)；一年時(shí)間建成區(qū)內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；首家入駐的德國(guó)公司7個(gè)月完成從洽談、興建到投產(chǎn)……彼時(shí)的星沙開發(fā)區(qū)，籌集200萬元篳路藍(lán)縷，創(chuàng)造出令人矚目的“星沙速度”。

　　1994年，星沙開發(fā)區(qū)改名長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)，確定為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；2000年，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)躋身“國(guó)家隊(duì)”——長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任張慶紅說，今天的長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)已形成工程機(jī)械、汽車制造及零部件、電子信息、軍民融合“兩主一特一融合”的產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省園區(qū)穩(wěn)居第一。

　　起筆之初，星沙開發(fā)區(qū)就被定位為全縣改革開放的窗口，一方吸引外商投資的沃土，并助推長(zhǎng)沙縣成長(zhǎng)為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張閃亮名片。肩負(fù)試驗(yàn)田的重任，長(zhǎng)沙縣始終把目光望向全省全國(guó)乃至全世界�！伴L(zhǎng)沙縣的領(lǐng)導(dǎo)干部一屆接著一屆干，大開放的發(fā)展方向從來未曾改變�！遍L(zhǎng)沙縣委政研室副主任羅眺輝說。

　　踐行高質(zhì)量辯證法

　　投資均在10億元以上，辦學(xué)規(guī)模均在7000人以上，兩所現(xiàn)代化的北京師范大學(xué)附屬學(xué)校，一個(gè)落子果園鎮(zhèn)潯龍河村，一個(gè)布局黃花鎮(zhèn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。為何不放在主城區(qū)，而選擇“下鄉(xiāng)”？事實(shí)最具說服力，兩所學(xué)校先后開學(xué)，生源不愁，人氣爆棚。

　　不僅教育資源，在長(zhǎng)沙縣，交通、看病、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)之間差別正在不斷消弭。長(zhǎng)沙縣多年來著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)力城鄉(xiāng)一體化，成效斐然。

　　“不能像猴子撿了西瓜丟芝麻，撿了芝麻丟西瓜�！遍L(zhǎng)沙縣的決策者深諳發(fā)展的辯證法，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根，迎向高質(zhì)量發(fā)展。

　　保護(hù)和發(fā)展和諧共生。2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國(guó)80%、全世界60%的硫酸錳產(chǎn)自這里。13家工廠排放嚴(yán)重超標(biāo)，污染嚴(yán)重，雖然每年帶來2000多萬元稅收，最終全部被鐵腕關(guān)閉——1%的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99%的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，護(hù)出來的青山綠水，如今成為長(zhǎng)沙縣發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)質(zhì)資源。

　　下好“閑棋”謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。幾年前，工程機(jī)械行業(yè)普遍遭遇“寒冬”，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)依然引吭高歌。這得益于長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)在工程機(jī)械、電子信息、汽車及零部件三大產(chǎn)業(yè)之外，培育多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。在黃花鎮(zhèn)片區(qū)，長(zhǎng)沙縣投入100多億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)社會(huì)投資400多億元，“臨空經(jīng)濟(jì)”展翅欲飛�！白銎脚_(tái)和口岸不能立竿見影，但我們提前下好這步‘閑棋’， 打造今后10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。”長(zhǎng)沙縣縣長(zhǎng)張作林說。

　　新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。一棟被稱為三一集團(tuán)“智慧大腦”的科研辦公樓，如今被改造升級(jí)為公司“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化基地——對(duì)外開放企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源以及市場(chǎng)渠道，孵化一批智能制造、新材料等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)；對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，通過創(chuàng)新裂變出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新生態(tài)。像三一這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽的故事，正在長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)不斷上演。

　　闖出新發(fā)展加速度

　　當(dāng)23=1時(shí)，會(huì)釋放怎樣的改革效力？

　　2016年，湖南省首個(gè)行政執(zhí)法局在長(zhǎng)沙縣成立，原本分散在23個(gè)不同行政機(jī)關(guān)的1600多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收編，統(tǒng)一執(zhí)法。這個(gè)開全省先河的部門，執(zhí)法工作創(chuàng)下6項(xiàng)全省第一、6項(xiàng)全省先進(jìn)。

　　“向改革要效益，向改革要?jiǎng)恿�，長(zhǎng)沙縣發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”曾超群說。

　　20多年來長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)發(fā)展高位前進(jìn)，離不開“區(qū)縣一體”的創(chuàng)新管理體制。尤其是黨的十八大以來，園區(qū)主要集中精力抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，長(zhǎng)沙縣主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，走上了一條更加集約高效、資源配置更加優(yōu)化的發(fā)展道路。

　　“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補(bǔ)貼、合作社運(yùn)營(yíng)”的農(nóng)村環(huán)保自治模式，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)；率先取消GDP考核指標(biāo)，采取分類考核，“不同尺子量不同區(qū)域”，走在全省前列；在全國(guó)率先探索創(chuàng)建“零碳縣”，建成全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)示范縣；全縣85%以上審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上能辦，所有面向個(gè)人的事項(xiàng)就近能辦，復(fù)雜事項(xiàng)一次辦成，“最多跑一次”改革風(fēng)生水起……關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，長(zhǎng)沙縣一一推進(jìn)。

　　長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)指揮部曾超群的辦公室里，墻上掛著一張張項(xiàng)目進(jìn)度表，密密麻麻貼著紅旗，標(biāo)識(shí)著項(xiàng)目進(jìn)展�！绊�(xiàng)目進(jìn)度在心里，項(xiàng)目建設(shè)壓力在肩上。”曾超群說，“長(zhǎng)沙縣二次創(chuàng)業(yè)，依然必須依靠改革創(chuàng)新，闖出新發(fā)展加速度�！�