高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理十大關(guān)系
原標(biāo)題：高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理十大關(guān)系
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟(jì)要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)要求就是要打造新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)必須處理好以下十個(gè)方面的關(guān)系：
正確處理數(shù)量增長和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系
數(shù)量增長僅指經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，多以總產(chǎn)出來衡量，常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)為國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值等；而高質(zhì)量發(fā)展的格局與內(nèi)涵都更為豐富，它以總量為基準(zhǔn)但又不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，還包含對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和持續(xù)性等角度的多維衡量，是量與質(zhì)相協(xié)調(diào)下的演進(jìn)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長階段，我們只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展。而高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合，體現(xiàn)的是人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的一種包容性的增長。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程中，需要正確處理數(shù)量增長和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，高質(zhì)量發(fā)展必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長，以質(zhì)的提升促進(jìn)量的增長，在向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型中找到并踐行以質(zhì)促量的途徑。
正確處理舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與新動(dòng)能培育之間的關(guān)系
在高速增長階段，我們要求的是單一的經(jīng)濟(jì)總量與增速，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而高質(zhì)量發(fā)展階段比高速增長階段的要求更高。它要求我們依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素，由粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長模式，并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來消解我國傳統(tǒng)增長紅利不斷下降的影響，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從而突破資源能源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能主要在創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展背后就是科教人才。而科教人才是高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展的重要推動(dòng)能力；從開放空間看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教人才的聚集又取決于要素報(bào)酬水平的高低和創(chuàng)新環(huán)境的好壞。因此，正確處理舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與新動(dòng)能培育之間的關(guān)系，如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才聚集、環(huán)境優(yōu)化孕育和催發(fā)新的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短培優(yōu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
正確處理好傳統(tǒng)技術(shù)改造和新技術(shù)利用的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的趕超，在傳統(tǒng)技術(shù)代際內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)超越。同樣高質(zhì)量發(fā)展很難在現(xiàn)有的技術(shù)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)的改造和新技術(shù)的有效利用。可以說實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇在于引入新的變量，利用新的技術(shù)革命和工業(yè)革命形成的技術(shù)代差。近幾年國內(nèi)保持較快增長的省份都是因?yàn)檫m應(yīng)了新一輪科技革命的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面取得了突破。我國近年自身發(fā)展的良好表現(xiàn)也都是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的。當(dāng)前新一輪科技革命和工業(yè)革命正在興起，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的第四次工業(yè)革命正在形成新的增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好傳統(tǒng)技術(shù)改造和新技術(shù)利用的關(guān)系，在規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培植新技術(shù)革命的力量。
正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系
改革開放以來我國在高速增長階段在所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻城略地，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)門類。由于投資的潮涌現(xiàn)象，目前在這些領(lǐng)域形成了擁擠效應(yīng)，造成產(chǎn)能過剩。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域開拓空間，這就需要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系。既要利用新技術(shù)規(guī)模的最新成果，加快培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。又要利用龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。同時(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)之間找到連接點(diǎn)，要立足既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過植入新技術(shù)、新理念和新創(chuàng)意，延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效能，衍生新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
正確處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是工業(yè)化，二是城市化。其中工業(yè)化是主體，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，在高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系：一是以工業(yè)化的邏輯作為高質(zhì)量發(fā)展的路徑，高質(zhì)量發(fā)展要以工業(yè)化的思維促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)為思路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融和科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是促進(jìn)工業(yè)化與城市化在高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)調(diào)，工業(yè)化和城市化之間具有一種螺旋式上升互相促進(jìn)的機(jī)制，并在相互影響的過程中推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展中要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升中心城市綜合功能，培育發(fā)展中小城市，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出一條符合我國新時(shí)代實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展中工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
正確處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系
制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的主體，而且是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。而制造業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支撐。因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的進(jìn)步加速了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度融合是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在我國高質(zhì)量發(fā)展中需要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，而我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是相互促進(jìn)的。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈由過去中低端向中高端轉(zhuǎn)變的過程，也是產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值不斷提升的過程。因此，在高質(zhì)量發(fā)展中，需要正確處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系：一是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能和支撐。二是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重一般在25%以上，而我國目前這一比重約為15%，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)空間最大的是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，其核心是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，圍繞知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展研發(fā)服務(wù)和營銷服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展建立專業(yè)服務(wù)體系。三是促進(jìn)我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。隨著新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，制造業(yè)的智能化成為新的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要努力促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展來推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。
正確處理好區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的關(guān)系
區(qū)域均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展是一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。也是高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理的關(guān)系問題。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下謀劃區(qū)域發(fā)展布局，面臨著兩難選擇，一方面中心城市首位度不高，城鎮(zhèn)體系不健全，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域差距呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理好區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的關(guān)系：一是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，在全球化市場(chǎng)化背景下，保持或提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)；二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，縮小區(qū)域差距，避免區(qū)域發(fā)展中可能出現(xiàn)的明顯不均衡問題；三是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化和對(duì)接國家區(qū)域政策、應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。
正確處理好供給與需求的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展既有供給因素又有需求因素，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，在高質(zhì)量發(fā)展中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素從需求因素為主，轉(zhuǎn)向了供給因素為主，在高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理好供給與需求的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給與需求端相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好供給與需求的關(guān)系，把供給調(diào)控與需求調(diào)控相結(jié)合。一是要把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的擴(kuò)大相結(jié)合，就需要把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)量發(fā)展。二是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期與短期關(guān)系，更加重視長期發(fā)展問題，要實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。三是在供給端探索與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的管理改善供給結(jié)構(gòu)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。改善要素供給，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。改善制度供給。加快制度創(chuàng)新，通過增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和人力資本的作用來提高全要素生產(chǎn)率，從而引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
在高質(zhì)量發(fā)展中使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大原則，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。市場(chǎng)通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資源的配置作用，政府通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)節(jié)手段，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，政府和市場(chǎng)的關(guān)系決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展背景下，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是不僅要讓市場(chǎng)有為，也要讓政府有為。一是要繼續(xù)深化改革，讓市場(chǎng)更好發(fā)揮作用，提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。二是發(fā)揮政府的作用，實(shí)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。同時(shí)發(fā)揮政府作用保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
正確處理好短期與長期的關(guān)系
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問題導(dǎo)向。既涉及當(dāng)前，又涉及長遠(yuǎn)。需要正確處理好短期與長期的關(guān)系。從長期來看，高質(zhì)量發(fā)展要通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。從短期來看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展又面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求不能滿足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大等問題。在向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中又必然會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須正確處理好短期與長期的關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展，有針對(duì)性地解決突出問題，把當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)放在首位， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和環(huán)境。
（作者單位：西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）
