經(jīng)濟日報：稅收增幅為何“前高后低”

　　統(tǒng)計顯示，今年我國稅收收入增幅出現(xiàn)了明顯的“前高后低”特點，增幅逐步下降，反映出減稅政策取得了突出成效。當前，雖然減稅取得了實實在在的成效，但經(jīng)濟下行壓力有所加大，有必要進一步實施減稅降費，更好地為企業(yè)降負、優(yōu)化營商環(huán)境。社會期待更具精準性、實效性的減稅降費措施盡快出臺，讓企業(yè)降成本更“解渴”，為高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動力

　　作為積極財政政策的重要組成部分，減稅降費近年來持續(xù)推進。不過，一直有觀點認為減稅效果不佳，甚至是“越減越多”。國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這種看法并不符合實際。統(tǒng)計顯示，今年我國稅收收入增幅出現(xiàn)了明顯的“前高后低”特點，增幅逐步下降，反映出減稅政策取得了突出成效。

　　“越減越多”這種看法之所以有“市場”，一方面是因為今年前幾個月，稅收收入保持較快增長，另一方面是雖然實施了減稅政策，一些企業(yè)仍覺得稅負有所上升，以至于感覺是“假減稅”。其實，評價減稅政策效果，應(yīng)該放在較長時間段來考察。前11個月，全國稅務(wù)部門組織稅收收入（扣除出口退稅）比上年同期增長9.5%，其中前4個月增長16.8%，5月份至11月份增幅則回落到4.7%，比前4個月低了12.1個百分點。這說明，僅憑前幾個月稅收增速得出“越減越多”的結(jié)論，有點操之過急。

　　那么，稅收收入增幅為何“前高后低”呢？這是因為減稅降費政策的落地和見效有一個過程。3月份全國人大通過的《政府工作報告》，明確了規(guī)模超萬億元的減稅降費措施。其后，相關(guān)部門出臺具體政策文件并實施。比如，降低增值稅稅率、增值稅留抵稅額退稅、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準等深化增值稅改革政策，就是在5月1日后實施的，個稅改革則從10月1日起實施。

　　如果再進一步細究，還會發(fā)現(xiàn)這樣一個問題：稅收增幅是逐步下降了，但為何總量還是保持增長？其實，稅收收入情況主要取決于稅基和稅率。實施減稅主要體現(xiàn)在降低稅率等稅收優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展的情況下，經(jīng)濟總量增長帶動稅收收入保持增長是合理現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，10月份稅收收入13464億元，同比下降5.1%，凸顯減稅力度空前。

　　值得關(guān)注的是，為何一些企業(yè)覺得稅負有所上升？企業(yè)經(jīng)營情況復雜，包括稅費在內(nèi)各項成本的升降，原因肯定也是多樣的。在稅負方面，一個重要原因是名義稅負與實際稅負的區(qū)別。對某個企業(yè)來說，如果之前名義稅負與實際稅負不一致，可能出現(xiàn)雖然稅率降了，但實際稅負不變甚至提高的情況。稅收法定、依法納稅，這是明確的法律原則，名義稅負與實際稅負將不斷趨近、一致。

　　當前，雖然減稅取得了實實在在的成效，但經(jīng)濟下行壓力有所加大，有必要進一步實施減稅降費，更好地為企業(yè)降負、優(yōu)化營商環(huán)境，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。對此，中央和有關(guān)部門近期均發(fā)出明確政策信號，要進一步減輕企業(yè)稅費負擔，實施更大規(guī)模、更具實質(zhì)性和普惠性的減稅以及更加明顯的降費。

　　財稅政策事關(guān)重大，往往牽一發(fā)而動全身，需要全面、科學考量。社會期待更具精準性、實效性的減稅降費措施盡快出臺，讓企業(yè)降成本更“解渴”，為高質(zhì)量發(fā)展添活力、增動力。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）