岳麓書院門票收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)查 法律和政策依據(jù)是否充足
岳麓書院門票收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)查
□ 《法治周末》記者 劉希平
“惟楚有材,于斯為盛”,一副懸掛于大門口兩側(cè)的楹聯(lián),彰顯出這座古書院的與眾不同。
這里便是被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”的岳麓書院,它是我國(guó)著名的“四大書院”之一。
近日,因?yàn)殚T票收費(fèi)遭到質(zhì)疑,岳麓書院成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。以湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤為代表的質(zhì)疑者認(rèn)為,岳麓書院門票收費(fèi)缺乏合法性和必要性；而湖南大學(xué)黨委宣傳部此前回應(yīng)媒體稱,岳麓書院門票收費(fèi)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后執(zhí)行的。
岳麓書院門票收費(fèi)緣何會(huì)引發(fā)質(zhì)疑?其收費(fèi)的法律和政策依據(jù)是否充足?兼具多重身份的岳麓書院的門票收費(fèi)之路,到底該何去何從?
古書院的前世今生
書院是中國(guó)古代一種獨(dú)特的文化教育組織,自唐代至清末,綿延千余年,遍布全國(guó)各地,成為士人的文化家園。
岳麓山腳,清溪茂林之間,隱存著一座雅致的千年庭院,青舍密密,屋宇麻麻,大門前懸掛有一副楹聯(lián),上書“惟楚有材,于斯為盛”。這就是北宋開(kāi)寶九年,潭州太守朱洞在僧人辦學(xué)的基礎(chǔ)上,正式創(chuàng)立的岳麓書院。
和其他古書院一樣,岳麓書院的歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。創(chuàng)建于公元976年的岳麓書院,歷經(jīng)宋、元、明、清各代,興學(xué)不變,被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”。資料顯示,1986年,湖南大學(xué)宣布完成修復(fù)岳麓書院,并正式對(duì)外開(kāi)放。1988年1月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》,岳麓書院被列入第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。
2005年,湖南大學(xué)稱恢復(fù)岳麓書院。記者查閱岳麓書院的官網(wǎng)顯示,目前岳麓書院是湖南大學(xué)的一個(gè)獨(dú)立的院系,設(shè)有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)。
2012年7月1日,以岳麓書院原狀陳列為依托建立的專題博物館——中國(guó)書院博物館,開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放。
作為一座沉淀著千年湖湘文化的古書院,岳麓書院一直是備受外地游客青睞的游覽景點(diǎn),來(lái)此游覽的游客每天都是絡(luò)繹不絕。
記者在采訪中獲悉,岳麓書院和中國(guó)書院博物館實(shí)行統(tǒng)一售票,普通門票價(jià)格為每人次50元。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,岳麓書院和中國(guó)書院博物館對(duì)身高不足1.2米的兒童、70歲以上老人、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費(fèi)；對(duì)學(xué)生、現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離退休人員及持《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員半票；對(duì)團(tuán)體游客可給予不超過(guò)20%的優(yōu)惠。而湖南大學(xué)的老師和學(xué)生,則可以憑證免費(fèi)入內(nèi)。
買票參觀爭(zhēng)議不斷
岳麓書院實(shí)行門票收費(fèi)是否合理合法?此前沒(méi)人去較真,直到今年12月初,湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑,才引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。
倪洪濤在公眾號(hào)上發(fā)文稱,岳麓書院有三重身份:其一,作為湖南大學(xué)的一個(gè)院系,它不能收費(fèi)；其二,作為1988年獲批的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物單位,它似可收費(fèi),但所收款項(xiàng)是�？�,必須用于文物保護(hù)；其三,作為2012年認(rèn)定的5A級(jí)景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分,在整個(gè)岳麓景區(qū)都不收費(fèi)情況下,唯獨(dú)書院收費(fèi),缺乏必要性和正當(dāng)性論證。
“岳麓書院目前執(zhí)行收費(fèi)的法律依據(jù)是旅游法還是文物保護(hù)法,是事業(yè)性收費(fèi)還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)?”倪洪濤質(zhì)疑,根據(jù)法律規(guī)定,收費(fèi)的用途是文物的保管、陳列、修復(fù)等,但岳麓書院收費(fèi)如果用于教師工資發(fā)放等辦學(xué)活動(dòng),是否合法?
同時(shí),對(duì)岳麓書院的門票收費(fèi)主體,倪洪濤也提出了質(zhì)疑。
倪洪濤介紹,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》,文物保護(hù)單位為岳麓書院而非湖南大學(xué)。但是岳麓書院和中國(guó)書院博物館都不是法人,只有長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)岳麓書院旅游服務(wù)中心才是法人。
“2016年發(fā)改委的批復(fù)的相對(duì)人是‘湖南大學(xué)岳麓書院’,而現(xiàn)行門票顯示收費(fèi)單位是‘湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處’。那么究竟誰(shuí)是適格的收費(fèi)主體?”倪洪濤對(duì)此表示不解。
倪洪濤對(duì)記者說(shuō),他查閱到湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書院和中國(guó)書院博物館門票價(jià)格的批復(fù)》(湘發(fā)改價(jià)服[2015]1109號(hào)),岳麓書院門票收費(fèi)批準(zhǔn)文件有效期至2018年12月31日。
倪洪濤還舉例稱,同為位于岳麓山腳下的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“新民學(xué)會(huì)舊址”,游客進(jìn)去參觀,就不需要買門票。
針對(duì)倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑,湖南大學(xué)黨委宣傳部向媒體回應(yīng)稱,岳麓書院門票收費(fèi)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)以及中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開(kāi)放”的規(guī)定,經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。門票收入主要用于岳麓書院文物保護(hù)、展示、研究等。
另?yè)?jù)岳麓書院辦公室工作人員介紹,2017年,岳麓書院門票收入約3000萬(wàn)元左右,全年總支出在2000萬(wàn)元以內(nèi),剩余的錢都在湖南大學(xué)專項(xiàng)賬號(hào)上。
在倪洪濤公開(kāi)質(zhì)疑岳麓書院門票收費(fèi)之后,對(duì)于岳麓書院是否該收費(fèi)一事,記者聽(tīng)到了不同的聲音。
有贊同岳麓書院收費(fèi)者撰文稱,我國(guó)其余三大書院,無(wú)論是崇陽(yáng)書院還是應(yīng)天府書院,甚至是“四大書院”之首的白鹿洞書院,歷來(lái)都是有門票價(jià)格且長(zhǎng)期執(zhí)行的�！霸趺创蠹揖哂型鹊氖穼W(xué)價(jià)值和歷史地位,而在收費(fèi)一事上,岳麓書院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?
這位贊同者還認(rèn)為,作為在校本科生、研究生日常學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所,收取門票在某些方面起到了“限流”的作用,這在很大程度上從側(cè)面保障了學(xué)生的正常活動(dòng)不受干擾。
而反對(duì)岳麓書院收費(fèi)者也發(fā)出了不同聲音。有媒體評(píng)論認(rèn)為,與湖南大學(xué)的“能收則收”形成鮮明對(duì)比的,是很多地方正在積極推動(dòng)的“還湖于民、還園于民、還景于民”,越來(lái)越多擁有國(guó)寶級(jí)文物的博物館也向公眾無(wú)償敞開(kāi)了大門,為何湖南大學(xué)不能順勢(shì)而為?“面對(duì)優(yōu)質(zhì)歷史文化資源,克制收費(fèi)沖動(dòng),讓利于民,‘能收而不收’,才是一種大胸懷和高境界。從這個(gè)層面講,需要反思的恐怕不止湖南大學(xué)”。
收費(fèi)之路何去何從
記者在采訪中了解到,岳麓書院門票收費(fèi)被倪洪濤等人質(zhì)疑后,法律界人士也紛紛熱議此事,一些知名法學(xué)專家也談了自己的觀點(diǎn)。
12月15日,在湖南省程序法學(xué)研究會(huì)、湖南省憲法學(xué)研究會(huì)舉行的岳麓書院收費(fèi)相關(guān)法律問(wèn)題專家研討會(huì)上,工作人員整理出了北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)此事發(fā)表的意見(jiàn)。
姜明安教授認(rèn)為,作為單位,只要拿到許可證就可以收費(fèi)。沒(méi)有許可證,收費(fèi)就是違法的。發(fā)改委發(fā)的收費(fèi)許可證合不合法,那是行政行為,如果這個(gè)行政行為是違法的,當(dāng)事人可以提起行政訴訟。
“行政訴訟也只能告行政機(jī)關(guān),不能告岳麓書院�！苯靼舱f(shuō)。
姜明安認(rèn)為,岳麓書院收取的費(fèi)用使用是否合理問(wèn)題,應(yīng)該由審計(jì)機(jī)關(guān)去審計(jì)。
那么,湖南大學(xué)作為岳麓書院門票的收費(fèi)主體,是否有法律依據(jù)?武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅談了自己的觀點(diǎn)。
“從已公開(kāi)的信息來(lái)看,湖南大學(xué)作為一個(gè)公共事業(yè)單位,既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)權(quán)利,也沒(méi)有管理性收費(fèi)資格,它如何能收費(fèi)?”秦前紅認(rèn)為,湖南大學(xué)如果想獲得收費(fèi)權(quán),必須按照價(jià)格法等相關(guān)法律,獲得服務(wù)收費(fèi)許可,并且門票價(jià)格以許可目的為依歸。
同時(shí),對(duì)于湖南大學(xué)相關(guān)人員稱“每年有一千余萬(wàn)的收費(fèi)余額躺在賬上”的說(shuō)法。秦前紅認(rèn)為,這說(shuō)明岳麓書院門票價(jià)格畸高,價(jià)格許可不合理,違背了行政合理性原則。
“這一千萬(wàn)余額的用途成為了疑難問(wèn)題,這一千萬(wàn)是用于下一年的文物保護(hù),還是可以用于其他公益或慈善事業(yè),是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的法律問(wèn)題�！鼻厍凹t說(shuō)。
采訪中,記者多次聯(lián)系湖南大學(xué)黨委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員,想聽(tīng)取湖南大學(xué)對(duì)岳麓書院門票收費(fèi)的一些看法,但截至記者發(fā)稿時(shí),湖南大學(xué)暫未對(duì)記者的問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。
作為兄弟院校的法學(xué)教授,今年緣何會(huì)質(zhì)疑岳麓書院門票收費(fèi)?倪洪濤稱有自己的想法。
“受傳統(tǒng)熟人社會(huì)的影響,‘身邊法治’最難處理,我們就是要通過(guò)處理好身邊的事務(wù)來(lái)推動(dòng)法治進(jìn)程。”倪洪濤對(duì)記者說(shuō),采取當(dāng)事人教學(xué)模式,帶領(lǐng)學(xué)生“真刀真槍”地投入法治大潮,這一直是他實(shí)施的教學(xué)方法。
倪洪濤透露,下一步將對(duì)岳麓書院現(xiàn)行有效的收費(fèi)批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議或者進(jìn)行訴訟,并對(duì)湖南大學(xué)有關(guān)岳麓書院的收費(fèi)情況提出信息公開(kāi)。
兼具多重身份的岳麓書院,其門票收費(fèi)之路到底該何去何從？
