張占斌：著眼大勢認清形勢 堅定信心穩(wěn)定預期

　　認清形勢、堅定信心、穩(wěn)定預期是近日召開的中央經(jīng)濟工作會議貫穿始終的“題眼”。雖然經(jīng)濟面臨下行壓力，經(jīng)濟運行變中有憂，但中國經(jīng)濟發(fā)展韌勁足、潛力大，只要堅定信心，專心走好自己的路、做好自己的事，就一定能夠有效應對外部環(huán)境深刻變化，始終保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定

　　近日召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，直面經(jīng)濟下行壓力、突出經(jīng)濟運行主要矛盾，部署了2019年各項經(jīng)濟工作，著重強調(diào)進一步做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提振市場信心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這對分析研判當前經(jīng)濟形勢，做好2019年經(jīng)濟工作，都具有重要指導意義。

　　□中央經(jīng)濟工作會議在對經(jīng)濟運行“穩(wěn)中有變”的基本判斷上特別提到了“變中有憂”，直面當前復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力

　　一是直面經(jīng)濟下行壓力。中央經(jīng)濟工作會議在充分肯定2018年以來取得不易成績的同時，在對經(jīng)濟運行“穩(wěn)中有變”的基本判斷上特別提到了“變中有憂”，直面當前復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，對中美貿(mào)易風險這個當前經(jīng)濟發(fā)展的最大變數(shù)也沒有避而不談，而是直言不諱，并指出這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。在充分研判當前經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，會議明確提出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。這樣增加憂患意識、直面問題，正是積極做好政策應對、穩(wěn)定預期的第一步。

　　□中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即重大結(jié)構(gòu)性失衡導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢

　　二是突出經(jīng)濟運行主要矛盾。中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾是經(jīng)濟總量的問題，解決主要矛盾就是解決總供給和總需求的平衡問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即重大結(jié)構(gòu)性失衡導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，并要著重在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，即鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。面對經(jīng)濟下行壓力和宏觀經(jīng)濟形勢的新變化，當下我們最需要全面調(diào)整理念戰(zhàn)略，保持宏觀調(diào)控的定力，跳出以前依靠需求管理的政策“老套路”，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀經(jīng)濟政策著力點上就是加快推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，更好地滿足人民對于美好生活的需要。

　　□從2018年前11個月經(jīng)濟運行情況看，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，不僅2018年全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)有望較好完成，也為2019年經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎(chǔ)

　　三是堅定信心、穩(wěn)定預期。從2018年前11個月經(jīng)濟運行情況看，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，不僅2018年全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)有望較好完成，也為2019年經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎(chǔ)。一方面，主要經(jīng)濟指標總體比較平穩(wěn)，2018年1月份至11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長6.3%、5.9%和9.1%。就業(yè)總體穩(wěn)定，2018年11月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.8%，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.2%。另一方面，穩(wěn)中有進的態(tài)勢持續(xù)發(fā)展。新動能保持較快增長，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速較快。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了良好的增長勢頭，制造業(yè)投資從2018年4月份以來保持了持續(xù)回升的態(tài)勢。

　　2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上回顧了改革開放一路走來的光輝歷程，總結(jié)改革開放的偉大成就。40年間我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。40年的改革開放，成功使我國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，如今我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，也是具備最完整現(xiàn)代工業(yè)體系的國家。這些雄厚的家底使得經(jīng)濟發(fā)展具有強大韌性、巨大潛力和可回旋余地，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。

　　從2019年看，基于2018年打下的良好基礎(chǔ)以及我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛力，會議提出了2019年要抓好七項重點工作，即推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生，并提出了實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、著力優(yōu)化營商環(huán)境、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等“十個要”作為重點保障，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　總體來看，認清形勢、堅定信心、穩(wěn)定預期是本次中央經(jīng)濟工作會議貫穿始終的“題眼”，雖然經(jīng)濟面臨下行壓力，經(jīng)濟運行變中有憂，但是中國經(jīng)濟發(fā)展韌勁足、潛力大，只要堅定信心，專心走好自己的路、做好自己的事，就一定能夠有效應對外部環(huán)境深刻變化，始終保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。［作者張占斌系中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長］