亞投行副行長(zhǎng)：中國(guó)是一個(gè)非常負(fù)責(zé)的大股東
【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 白云怡】1月16日，由中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)運(yùn)營(yíng)整整3年了。在過(guò)去3年里，亞投行向世界交出“成員數(shù)由57個(gè)增至93個(gè)、批準(zhǔn)項(xiàng)目投資達(dá)75億美元”的成績(jī)單。近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)亞投行位于北京金融街的總部。專(zhuān)業(yè)、高效、國(guó)際化，這是亞投行工作人員給記者留下的第一印象。在這里，記者見(jiàn)到了負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)政策與戰(zhàn)略事務(wù)的德國(guó)籍副行長(zhǎng)馮·阿姆斯貝格博士(如圖)，他曾經(jīng)在世界銀行供職25年。作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的西方金融專(zhuān)家，馮·阿姆斯貝格如何評(píng)價(jià)中國(guó)在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)國(guó)際機(jī)構(gòu)這條道路上的第一次嘗試？“中國(guó)完全理解亞投行不是一家中國(guó)銀行，而是一家多邊開(kāi)發(fā)銀行”“在亞投行，每個(gè)聲音都會(huì)得到尊重”……馮·阿姆斯貝格對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者這樣說(shuō)。
“我們的融資項(xiàng)目能讓幾百萬(wàn)孟加拉國(guó)人用上電”
環(huán)球時(shí)報(bào)：作為一名曾在世界銀行工作多年并擔(dān)任重要職務(wù)的金融專(zhuān)家，您當(dāng)初為何選擇來(lái)到亞投行這樣一個(gè)在中國(guó)成立的“年輕”多邊開(kāi)發(fā)銀行？
馮·阿姆斯貝格：我的整個(gè)職業(yè)生涯都在致力于發(fā)展金融領(lǐng)域。亞投行剛成立時(shí)，我接到協(xié)助建立這一多邊銀行的邀請(qǐng)，當(dāng)時(shí)我非常激動(dòng)。我能把自己在世界銀行幫助多國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)帶到一個(gè)新生的多邊機(jī)構(gòu)，使它得以借鑒成熟多邊銀行的經(jīng)驗(yàn)，這是獨(dú)一無(wú)二的職業(yè)契機(jī)。此外，作為一個(gè)多邊主義的信奉者，我相信亞投行的創(chuàng)建將有助于重振多邊主義與多邊金融的活力，這符合21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
目前看來(lái)，亞投行正在實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，可以說(shuō)是走在一條正確的道路上。通過(guò)3年努力，亞投行的架構(gòu)已基本成形，擁有核心員工，并開(kāi)始發(fā)放貸款和債券，為客戶(hù)服務(wù)。此外，我們已制定完成亞投行的基本原則與戰(zhàn)略，即堅(jiān)持多邊治理原則和在決定貸款項(xiàng)目時(shí)綜合考慮社會(huì)、環(huán)境等因素的高標(biāo)準(zhǔn)原則，這兩個(gè)原則成為亞投行的兩大基石。
總的來(lái)說(shuō)，亞投行已為未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)與基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求相比，我們目前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模還比較小，如何擴(kuò)大規(guī)模、滿(mǎn)足各個(gè)成員的融資需求，是擺在我們面前的挑戰(zhàn)。
環(huán)球時(shí)報(bào)：在亞投行目前進(jìn)行的融資項(xiàng)目中，您印象最深的有哪些？你們?nèi)绾伪ＷC每個(gè)項(xiàng)目都符合亞投行的高標(biāo)準(zhǔn)要求？
馮·阿姆斯貝格：截至目前，亞投行為35個(gè)不同項(xiàng)目提供75億美元的融資貸款。這個(gè)數(shù)字并不大，但有一些項(xiàng)目已經(jīng)能看到成果了。比如在孟加拉國(guó)的一個(gè)電力項(xiàng)目，它旨在幫助該國(guó)電力企業(yè)建造輸電線路，讓大量此前沒(méi)有電力供應(yīng)的家庭用上電。盡管這個(gè)項(xiàng)目聽(tīng)起來(lái)好像不那么令人興奮，但它是“面包和黃油”一般關(guān)乎民眾生計(jì)的項(xiàng)目，意味著幾百萬(wàn)人將擁有照明設(shè)施和更干凈的家庭環(huán)境。目前，這一工程大部分投入使用，它是我們第一個(gè)顯示出較大規(guī)模社會(huì)效益的項(xiàng)目。
第二個(gè)我想分享的項(xiàng)目是我們和國(guó)際金融公司(IFC)共同在埃及注資的一項(xiàng)工程。我們向11家私人企業(yè)提供貸款，幫助他們?cè)诎＜澳喜可衬薪ㄔ焯?yáng)能發(fā)電設(shè)施。這是一個(gè)讓我們感到十分自豪的項(xiàng)目，它不僅體現(xiàn)了新能源的發(fā)展趨勢(shì)，也讓私營(yíng)部門(mén)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。目前該項(xiàng)目還在建設(shè)中。
為保證每個(gè)項(xiàng)目都符合亞投行的高標(biāo)準(zhǔn)要求，我們與每個(gè)客戶(hù)簽署貸款協(xié)議時(shí)，要求他們同時(shí)承諾遵守亞投行有關(guān)環(huán)境、社會(huì)等的政策與標(biāo)準(zhǔn)。我們也會(huì)隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的施工進(jìn)程，確保相關(guān)政策得到執(zhí)行。尤其是我們的員工中有一些環(huán)保與居民重新安置方面的專(zhuān)家，他們會(huì)經(jīng)常前往項(xiàng)目所在地進(jìn)行實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)孛癖娊徽劊?xún)問(wèn)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>
“多邊精神之美”
環(huán)球時(shí)報(bào)：亞投行是中國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)成立的第一個(gè)真正意義上的國(guó)際機(jī)構(gòu)。您如何評(píng)價(jià)過(guò)去3年里中國(guó)在推動(dòng)亞投行建立與運(yùn)營(yíng)中的表現(xiàn)？
馮·阿姆斯貝格：中國(guó)是亞投行的發(fā)起者和最大股東，也一直對(duì)亞投行給予很多支持�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)中國(guó)的積極推動(dòng)，亞投行幾乎不可能取得今天的成果。而從更深遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為亞投行的成立也向外界表明，像中國(guó)這樣的新興國(guó)家已有能力主導(dǎo)建立真正的多邊組織，這是為加強(qiáng)全球多邊主義做出的重大貢獻(xiàn)。
更重要的是，從成立的第一天起，我們就感到中國(guó)非常尊重亞投行的多邊性質(zhì)，這對(duì)獲得其他成員的信任至關(guān)重要。中國(guó)完全理解亞投行不是一家中國(guó)銀行，而是一家多邊開(kāi)發(fā)銀行，這意味著亞投行的決策不是由中國(guó)做出，而是由各個(gè)成員集體做出�；谶@些，我認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)非常負(fù)責(zé)的大股東。
中國(guó)的成功還體現(xiàn)在決定加入亞投行的成員數(shù)量上：從創(chuàng)始時(shí)的57個(gè)成員，到現(xiàn)在我們的成員數(shù)量已達(dá)到93個(gè)。我相信這些成員的決定正是基于(對(duì)中國(guó)的)信任和對(duì)亞投行管理模式的肯定。在亞投行，每個(gè)聲音都會(huì)得到尊重，每個(gè)聲音都將參與決策的制定。
環(huán)球時(shí)報(bào)：如何避免政治對(duì)貸款和其他業(yè)務(wù)的決策產(chǎn)生影響，一直是多邊開(kāi)發(fā)銀行面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。尤其當(dāng)亞投行總部設(shè)在中國(guó)時(shí)，西方在這方面的擔(dān)憂(yōu)也更多一些。您認(rèn)為，亞投行是否做到了避免政治干預(yù)運(yùn)營(yíng)？
馮·阿姆斯貝格：自成立伊始，亞投行就建立了清晰而牢固的法律框架，作為其創(chuàng)建基礎(chǔ)的國(guó)際條約明確規(guī)定了亞投行的基本決策機(jī)制，從投票權(quán)的分配，到董事會(huì)、管理層的職責(zé)等。
目前來(lái)看，我們這套法律機(jī)制的執(zhí)行情況良好。一方面，盡管亞投行的股份擁有者是各成員的政府，但在技術(shù)層面上，各項(xiàng)決策是由亞投行董事會(huì)等管理層以集體形式做出，這保證了亞投行不會(huì)扮演任何政治角色。
在實(shí)踐中，我們會(huì)在做出任何一項(xiàng)決定前對(duì)它進(jìn)行討論，直到最終能夠就其達(dá)成非常廣泛的共識(shí)。另一方面，多邊精神在亞投行的日常工作中也得到很好的體現(xiàn)，我們的重大決策由所有成員共同做出，這意味著亞投行永遠(yuǎn)不會(huì)被某一個(gè)成員控制。
中國(guó)與印度在亞投行中的互動(dòng)就是這樣一種“多邊精神之美”的完美體現(xiàn)。中國(guó)是亞投行的第一大股東，而印度則是第二大股東和最大客戶(hù)。無(wú)論兩國(guó)政治關(guān)系如何，它們都在這一多邊組織下攜手合作�；趪�(guó)家規(guī)模和所處的發(fā)展階段等因素，印度擁有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。亞投行作為一個(gè)技術(shù)而非政治機(jī)構(gòu)，很自然地決定向印度一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供融資。這說(shuō)明亞投行的融資決策并不受各成員之間政治關(guān)系影響，而是基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量和融資需求做出的。
“亞投行為新興國(guó)家倡導(dǎo)建立多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)創(chuàng)良好先例”
環(huán)球時(shí)報(bào)：未來(lái)3至5年，亞投行的工作重點(diǎn)是什么？亞投行距離成為像世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等世界級(jí)多邊金融機(jī)構(gòu)還有多遠(yuǎn)？
馮·阿姆斯貝格：我們正在提升亞投行本幣融資的能力，因?yàn)楝F(xiàn)在我們所有的融資活動(dòng)還都僅以美元形式進(jìn)行。這是一項(xiàng)需要在亞投行最初的5年建設(shè)期間完成的工作。另外一項(xiàng)很重要的挑戰(zhàn)是如何擴(kuò)大亞投行的業(yè)務(wù)規(guī)模，并向我們的客戶(hù)展示亞投行能為每個(gè)項(xiàng)目提供的附加價(jià)值。
為此，我們?yōu)槲磥?lái)設(shè)定了3個(gè)首要的工作重點(diǎn)：首先是支持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，幫助客戶(hù)履行《巴黎協(xié)定》承諾，應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題;其次是支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們已看到亞洲內(nèi)部，甚至亞洲以外增強(qiáng)互聯(lián)互通的巨大潛力;第三是動(dòng)員更多私人資本，盡管亞投行將努力擴(kuò)大融資規(guī)模，但與巨大的需求缺口相比，僅靠我們自身是不夠的。所以我們經(jīng)常思考，如何鼓勵(lì)更多私人資本參與進(jìn)來(lái)。為此，我們將研究更多適合與私人資本合作的項(xiàng)目和架構(gòu)設(shè)置。
總體而言，與其他許多同類(lèi)型的多邊金融機(jī)構(gòu)相比，亞投行在人員數(shù)量、融資額度等方面的規(guī)模還比較小。但我認(rèn)為，亞投行的基本能力和架構(gòu)都已到位，它在成為一個(gè)世界級(jí)、一流的多邊金融組織的道路上順利前行。
環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為亞投行能否成為一個(gè)“先例”，在未來(lái)催生越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立國(guó)際組織？
馮·阿姆斯貝格：我認(rèn)為亞投行為新興國(guó)家倡導(dǎo)建立多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)良好的先例。在一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用將不再只是傳統(tǒng)的七國(guó)集團(tuán)才能做的事。我想，未來(lái)完全可能有其他的類(lèi)似機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。
但另一方面，我不認(rèn)為需要刻意尋求這種數(shù)量上的增多，我們真正需要的是更強(qiáng)大有力的多邊機(jī)構(gòu)，需要它們有能力應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的各種國(guó)際挑戰(zhàn)。無(wú)論是氣候變化，還是貿(mào)易、國(guó)家間的金融相互依賴(lài)，這些挑戰(zhàn)都越來(lái)越“國(guó)際化”，難以通過(guò)單邊或雙邊層面解決。世界需要更強(qiáng)有力的多邊主義，我們也希望亞投行能對(duì)此做出貢獻(xiàn)。
