總書(shū)記這篇文章，讓我們讀懂全面依法治國(guó)
法者，治之端也。2019年第4期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記重要文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》。文章對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義，怎樣堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路等重要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的闡釋，是一份指導(dǎo)我們理解全面依法治國(guó)的有力“思想指南”。讓我們一起研讀、梳理，讀懂總書(shū)記這篇文章，讀懂全面依法治國(guó)的深意。
中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？
通讀完全文，筆記君首先注意到，這篇文章是習(xí)近平總書(shū)記2018年8月24日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話的一部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作�！�
通過(guò)查閱資料，筆記君發(fā)現(xiàn)，在2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，對(duì)“組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)”有著詳細(xì)的說(shuō)明。
對(duì)于中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立背景，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，研究全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
全面依法治國(guó)有多重要？在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，站在歷史交匯處，習(xí)近平總書(shū)記曾這樣深刻總結(jié)到，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理�！�
黨的十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)三中、四中、五中、六中全會(huì)，展開(kāi)形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國(guó)成為治國(guó)理政的基本方略。
黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。
2018年8月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用�！�
展望未來(lái)，到2035年，我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。而中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正帶領(lǐng)著中國(guó)人民走在建設(shè)法治中國(guó)的新征程上。
為什么要成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)？
作為黨歷史上首次設(shè)立的機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)可謂意義重大。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記從三方面進(jìn)行了深入闡述。
第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書(shū)記提出明確要求，“成立這個(gè)委員會(huì)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)�！�
而在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，只有“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心�！苯⒅醒肴嬉婪ㄖ螄�(guó)委員會(huì)，正是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的體現(xiàn)。
第二，這是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。分析問(wèn)題和現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅提出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！�
那么，如何啃下法治改革“硬骨頭”？總書(shū)記提了三點(diǎn)要求：
1． 堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。對(duì)此，習(xí)近平舉了去年甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，并一針見(jiàn)血地指出，“立法上‘放水’，執(zhí)法上‘放棄’，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。”“一些地方還存在‘發(fā)展要上、法治要讓’的誤區(qū)�！币虼�，要“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)�！�
2． 黨的根基在人民、力量在人民�！叭嗣袢罕妼�(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”習(xí)近平的話語(yǔ)鏗鏘有力！而分析那些執(zhí)法亂作為、不作為事件的深層原因，正是“司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒(méi)有真正形成。”
3． 中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。分析世界大勢(shì)，不僅要做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，而且在處理復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)時(shí)，也“要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不�！�
第三，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
這一部分，習(xí)近平總書(shū)記全面分析了古今中外法治的盛衰與文明演進(jìn)的關(guān)系。他深刻總結(jié)到：
“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”
“從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。”
“我們黨執(zhí)政60多年來(lái)，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。”
在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障，具有基礎(chǔ)性、保障性的作用�！拔覀円冒l(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，才能為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。
怎樣走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？
在文章的最后一部分，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下10方面。
一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
二是堅(jiān)持人民主體地位。
三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。
七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
八是堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。
九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循。要走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們對(duì)這“十個(gè)堅(jiān)持”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，為社會(huì)主義法治奠定了根本的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”而“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！�
回顧過(guò)去，我們看到，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。面向未來(lái)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，要走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的法治中國(guó)，不僅只需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要億萬(wàn)人民參與其中。
源頭活水，方能成就大河奔流�！靶聲r(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者。”在新征程上，我們將共同守護(hù)腳下的“法治基石”和頭頂?shù)摹暗赖滦强铡保脤?shí)干譜寫(xiě)出社會(huì)主義法治國(guó)家的壯麗藍(lán)圖。
