京津冀：深化協(xié)同發(fā)展 共享民生紅利
【京津冀協(xié)同發(fā)展系列訪談④·智庫答問】
本期嘉賓
北京市哲學社會科學京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家 連玉明
天津市社會科學界聯(lián)合會秘書長、天津大學管理學院教授 張再生
河北省社會科學院社會學所所長、社會治理研究中心主任 王文錄
1.三地發(fā)展差距顯著，“虹吸效應”亟待破除
光明智庫：京津冀在地理區(qū)位上曾是一家，但在長期的發(fā)展過程中形成了“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的現(xiàn)實差距，在北京強大的“虹吸效應”下，京津冀三地發(fā)展失衡。如何看待京津冀地區(qū)公共資源分配不均衡、社會發(fā)展水平不協(xié)調等問題？又該如何破題？
連玉明：改變這種現(xiàn)狀的唯一辦法就是改革，推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須從推動要素市場一體化改革和公共服務一體化改革入手。要按照中共中央國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》的要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，包括建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制，完善基本公共服務均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制等。著力構建以科研、教育、文化、醫(yī)療為核心的公共服務體系，在首都經濟圈和京津冀一體化區(qū)域內形成科教文功能強、帶動性大、輻射面廣的公共服務體系。
張再生：京津冀三地公共資源配置和社會發(fā)展失衡是一個兼具復雜性、艱巨性、長期性問題，主要表現(xiàn)為京津冀三地的人均公共財力資源、基礎公共服務資源等差距過大，地區(qū)公共資源總量結構失衡以及三省市之間銜接程度低等。該問題的存在又進一步影響了人才、資本等要素的流動，導致大城市人口過于膨脹、中小城市吸引力不足、難以形成多中心協(xié)同共生的城市群。
只有以區(qū)域基本公共服務均等化為主要著力點，縮小京津冀地區(qū)間、城市與鄉(xiāng)村間的差距，才能實現(xiàn)基于協(xié)同的共享式發(fā)展。首先，要進一步改革現(xiàn)行財政體制，完善中央對地方政府財政收入的劃分與調節(jié)機制，例如共享稅收分配比例、歸屬地與管轄地稅收征收優(yōu)先權等。其次，應完善橫向財政轉移支付制度，如針對河北地區(qū)為京津提供的生態(tài)環(huán)境等貢獻，京津應探索橫向補償機制。再次，要構建跨省公共服務的分擔與共享機制，減少區(qū)域要素自由流動阻礙。
2.民生領域廣泛合作，共享協(xié)同發(fā)展成果
光明智庫：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）實施以來，京津冀三地充分發(fā)揮政府引導作用，合力推進教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，公共服務均等化水平持續(xù)提高。京津冀一體化在民生領域取得了哪些實實在在的成效？這對于滿足人民對美好生活的向往，切實提升人民幸福感和獲得感有哪些積極影響？
王文錄：《規(guī)劃綱要》的落實，有力地推動了京津冀在各個領域的廣泛合作，在一定程度上推動了京津冀一體化的發(fā)展，河北民生事業(yè)得到了有效提升。
首先，軌道上的京津冀開始出現(xiàn)。多條斷頭路被開通，高鐵布局更加密集。京張高鐵開通后，張家口去北京只需1個小時；雄安北京快軌開通后，保定到北京的時間只需30分鐘，交通協(xié)同發(fā)展大大便捷了河北人民的出行。其次，北京優(yōu)秀中學資源來到河北。2018年3月1日，北京市朝陽區(qū)實驗小學、北京市第八十中學等4所學校的雄安校區(qū)正式掛牌成立。將來，跨省之間課程互選、學分互認、教師互聘、學科共建等協(xié)同合作在京津冀三地之間將成為現(xiàn)實。再次，協(xié)同支持河北連綿貧困帶早日脫貧成效顯著。河北最重要的任務之一是完成脫貧攻堅，一些貧困縣與北京、天津結成了“手拉手”脫貧共同體，京津干部、技術、資金、信息等資源有計劃地流向貧困地區(qū)，大大助推了河北連綿貧困帶脫貧攻堅的步伐。
張再生：我們看到，三地在交通、環(huán)境治理、教育、醫(yī)療等多個公共事業(yè)領域展開了合作。以作為突破口之一的京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展為例，協(xié)同發(fā)展5年以來，河北省已有400多家二級以上醫(yī)療機構與京津開展合作，合作項目突破500個，在河北省工作的北京醫(yī)生已超過1200人，使張家口、保定等地患者享受到了先進的醫(yī)療診斷。京津冀三地1115家醫(yī)院可異地就醫(yī)直接結算，三地部分醫(yī)院還實現(xiàn)了檢查結果互認。此外，三地還搭建了京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺，經測算實行聯(lián)合采購后，每年可為聯(lián)合采購的公立醫(yī)院節(jié)約耗材采購費用超過8億元，大大降低了患者的就醫(yī)費用�？梢姡ㄟ^京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，緩解了許多患者看病難、看病貴的問題，切實提升了民眾的幸福感和獲得感。
3.打破一體化壁壘，攜手共繪一張藍圖
光明智庫：公共服務如果缺位，勢必影響產業(yè)聚集和經濟發(fā)展。從專家視角來看，釋放民生紅利對于推動京津冀區(qū)位一體、協(xié)同發(fā)展有怎樣的重要作用？在今后協(xié)同發(fā)展促民生的過程中，還需要特別注意哪些問題？
連玉明：京津冀區(qū)域當前需要重點突破的問題就是如何實現(xiàn)一體化發(fā)展。城市群內部的一體化發(fā)展不僅僅是修公路、修鐵路，其運行的基礎是擁有健全的交通、流通、融通網絡，也就是說，城市之間必須實現(xiàn)產業(yè)一體化、服務一體化、治理一體化。
推進公共服務一體化是協(xié)同發(fā)展的重要內容。公共服務水平的差異，直接影響京津冀產業(yè)對接、要素流動、功能轉移等的實際效果。加快公共服務一體化建設，重點在于社會服務的無縫對接，難點在于基本公共服務資源的共享，三地在基本公共服務方面要突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準。
張再生：釋放民生紅利、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，是全面建成小康社會的應有之義。在今后協(xié)同發(fā)展促民生的過程中，一是要進一步打破三地“各自為政”現(xiàn)狀，從國家戰(zhàn)略的高度、三地協(xié)同發(fā)展的維度全面系統(tǒng)地思考民生改善問題，實現(xiàn)有效的體制機制創(chuàng)新。二是要加快推進區(qū)域財政體制改革與橫向轉移支付制度改革，確定中央財政對三地區(qū)域協(xié)同發(fā)展財政支持力度的考核指標，加強民生領域協(xié)同發(fā)展的財政支持穩(wěn)定性，形成長效協(xié)同發(fā)展機制。三是要緊抓教育醫(yī)療衛(wèi)生水平差距大、環(huán)京貧困帶以及生態(tài)環(huán)境聯(lián)防等關鍵問題，建立幫扶機制，制定均等化措施。
王文錄：京津冀協(xié)同盡管取得了重要進展，但在產業(yè)合作、非首都功能轉移、生態(tài)補償機制完善等方面，都還處于非緊密型合作狀態(tài)，其中深層次的原因就是京津冀公共服務的巨大差距，“不走的北京人”很難接受當前河北的公共服務水平和相應的社會福利。因此，協(xié)同發(fā)展要想走向縱深、形成制度，需要解決一些瓶頸問題。首先是重要財政應發(fā)揮引領作用。“各掃門前雪”式的財政制度不可能要求京津無條件支援河北，只有中央財政轉移支付制度介入協(xié)同發(fā)展，才能更好地把控和引領協(xié)同發(fā)展的基本方向。其次是打破省際之間行政壁壘的硬約束。京津冀尚未形成一盤棋、一張圖，深化協(xié)同發(fā)展必須破除行政壁壘，推進京津冀之間各種要素無障礙流動。三是河北各級政府新增財政優(yōu)先向公共服務領域傾斜。提高民生水平最主要的動力還要來自河北自身，河北應當對標京津，依托各級政府加大財政投入，鼓勵民間資本介入民生建設，最大限度地提高公共服務標準水平。
4.“競爭對手”變“聯(lián)隊伙伴”，為區(qū)域發(fā)展疊加動力
光明智庫：京津冀三地共享民生成果，需要從一方發(fā)力轉變?yōu)殡p向發(fā)力，從各管一攤轉變?yōu)榻y(tǒng)籌布局。該如何理解習近平總書記談到的“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，從而讓老百姓感受到“一加一大于二、一加二大于三”的效果？
連玉明：當前，制度因素是阻礙京津冀區(qū)域實現(xiàn)統(tǒng)籌布局的關鍵因素。京津冀區(qū)域不同城市、不同地區(qū)在戶籍、公共服務、勞動就業(yè)、土地、城鄉(xiāng)社會保障等制度上差異較大，阻礙了要素在區(qū)域內的自由流動。
打破自家“一畝三分地”的思維定式，關鍵是要正確處理好地方利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關系。京津冀存在發(fā)展上的競爭，但更需要抱團取暖、協(xié)同推進，從而實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展，共同推動國家戰(zhàn)略的實施。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須順應共享發(fā)展的趨勢和需求，提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質公共產品和服務供給，不斷促進社會公平正義，這考驗的是管理者的智慧和決心，更取決于管理者的勇氣和擔當。
張再生：要進一步增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，強化市場經濟意識，打破行政壁壘，加快協(xié)同發(fā)展步伐，推動建立科學長效發(fā)展機制，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，達到“1+1>2”的共贏發(fā)展效果。
首先，要樹立大局意識，站在國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的全局高度考慮問題，進行頂層設計，全局統(tǒng)籌三地功能定位、產業(yè)分工、綜合交通體系等重大問題，避免戰(zhàn)略錯位、顧此失彼。協(xié)同發(fā)展5年的實踐，已使三地從“競爭對手”變?yōu)椤奥?lián)隊伙伴”，下一步還應進一步調整中央政府對三地的考核機制，增加協(xié)同指標、一體化指標和共同承擔的綠色發(fā)展指標等。其次，要去除官本位思想，要將北京的城市發(fā)展納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，把解決京津“大城市病”問題同雄安新區(qū)規(guī)劃建設和河北未來發(fā)展結合起來，實現(xiàn)利益共享、作用互補、發(fā)展同向。再次，要堅持市場化發(fā)展思維，進一步轉變政府職能，建立服務型政府機制，完善區(qū)域綜合交通、生態(tài)保護、教育醫(yī)療等領域的合作機制，扎實推進基本服務均等化，進一步破除限制人才、資本、勞動力等生產要素自由流動的體制機制障礙，使其按照市場規(guī)律在區(qū)域內優(yōu)化配置。
王文錄：客觀地講，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅對河北有利，而且對京津同樣有著極為重要的意義。京津冀本來就是擁有共同文化背景的地緣共同體，有著深厚的感情文化基礎。區(qū)域經濟發(fā)展理論告訴我們，當一個區(qū)域中存在發(fā)展短板時，勢必影響區(qū)域整體發(fā)展，欠發(fā)達的河北難以為京津發(fā)展提供足夠的消費市場和產業(yè)鏈條的支撐，京津發(fā)展必然受到身邊短板的影響而難以跨越。因此，京津冀三地應從區(qū)域整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌布局區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，保障區(qū)域內各個部分得到必要的增長速度和合理的發(fā)展高度，形成京津冀共同推動區(qū)域發(fā)展的疊加動力，從而實現(xiàn)京津冀民生事業(yè)互為促進、共同進步的健康發(fā)展局面。
學術指導：
國務院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員 張軍擴
學術支持：
北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室
天津市哲學社會科學工作辦公室
河北省哲學社會科學工作辦公室
項目團隊：
光明日報融媒體記者張云、覃慶衛(wèi)、王斯敏、張勝、李曉
實習生王美瑩
《光明日報》（ 2019年02月28日 07版）
