瞭望｜一場(chǎng)壯闊深刻的自我革命
▲ 2016 年 4 月 10 日，大別山腹地的安 徽省霍山縣春光明媚景色美 王勁松攝
◆ 機(jī)構(gòu)改革既是一場(chǎng)自我革命，更是一場(chǎng)國家治理的深刻變革
◆ 此輪改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最
◆ 一年間，從中央到地方，直指痛點(diǎn)的改革舉措，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放
文？|《瞭望》新聞周刊記者？程姝
2019年1月22日，應(yīng)急管理部舉行首次新聞發(fā)布會(huì)。這是本輪機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院新組建部門中最后一個(gè)亮相的機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)場(chǎng)，教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝所著的一款新式消防制服格外顯眼——以“火焰藍(lán)”為底色的制服，搭配白色襯衫，整潔干練。這是消防員轉(zhuǎn)為行政編制后的首套制服。
身份、職責(zé)的轉(zhuǎn)變，源于2018年的春天。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。
2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。隨后，3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。
黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革�！�
根據(jù)改革方案，公安消防部隊(duì)不再列入武警序列，全部退出現(xiàn)役。2018年10月，中國17萬現(xiàn)役消防軍人，約20萬政府專職消防員見證了歷史：公安消防部隊(duì)正式移交應(yīng)急管理部，我國實(shí)行了53年的消防現(xiàn)役史走向終點(diǎn)。
在此輪機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部被稱為“超級(jí)大部”。新組建的應(yīng)急管理部整合了13個(gè)部門的全部或部分職責(zé)，牽涉面廣、改革力度大，涉及多個(gè)領(lǐng)域、眾多人員。
不僅應(yīng)急管理部如此。一年間，這場(chǎng)壯闊而深刻的變革正在穩(wěn)步推進(jìn)，力度之大、影響面之廣、觸及利益關(guān)系之復(fù)雜為改革開放以來所罕見。
機(jī)構(gòu)是國家治理的載體和基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革既是一場(chǎng)自我革命，更是一場(chǎng)國家治理的深刻變革。對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都應(yīng)放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識(shí)和把握。而這正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更大邏輯。
多位受訪專家表示，此輪中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的角度，為高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化提供了高效的機(jī)構(gòu)載體和有力的組織保障，是把新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化引向深入的重要舉措，為全面深化改革和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
變革：蹄疾步穩(wěn)
遲日江山麗，春風(fēng)花草香。又迎來一年全國兩會(huì)。
位于平安里西大街41號(hào)的中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)大院，秩序井然。而就在一年前，這里曾迎來了一次具有歷史意義的揭牌。
那是2018年3月23日，一塊被紅色綢布所覆蓋的牌匾懸掛在機(jī)關(guān)大樓門柱上，引人目光。清晨，這抹鮮艷的紅色隨風(fēng)飄動(dòng)，觸動(dòng)人心。
8時(shí)58分，紅綢布被揭開，只見古銅色牌匾上蒼勁有力地印刻著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”。這一刻，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌。
新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)也吹響了本輪機(jī)構(gòu)改革的第一聲號(hào)角。
回望前路，自1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
步入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。
例如，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……
“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要而緊迫。
從2018年3月28日到5月15日，在不到50天的時(shí)間里，“升格”后的中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)先后召開第一次會(huì)議，出臺(tái)工作規(guī)則等文件。
同年4月，國務(wù)院新部門進(jìn)入掛牌高峰期。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自然資源部等部門成為第一批掛牌單位。
截至2018年5月底，改革方案中確定的25個(gè)應(yīng)掛牌新部門全部亮相。到2018年11月中旬，全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案均獲黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)。
按照改革時(shí)間表，目前，正進(jìn)入縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)階段，縣級(jí)機(jī)構(gòu)方案已陸續(xù)公布。到2019年3月，所有地方機(jī)構(gòu)改革基本完成的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。
蹄疾走日月，步穩(wěn)度關(guān)山。
在這一年間，“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……改革方案中的一系列關(guān)鍵詞正在逐步落實(shí)�？凶钣驳墓穷^，拆最牢的藩籬，改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最，這是一場(chǎng)大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構(gòu)的深刻變革，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
走進(jìn)審計(jì)署機(jī)關(guān)大樓，這里的改革已在無聲中實(shí)現(xiàn)了深度融合。
黨中央組建中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室就設(shè)在審計(jì)署，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委的相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，劃轉(zhuǎn)審計(jì)署并與審計(jì)署現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化整合。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，涉及審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已順利完成，并已經(jīng)機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室驗(yàn)收。
在這一年間，從轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”，到文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門及時(shí)銜接、迅速到位。
例如，為做好機(jī)構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機(jī)構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策；
為保障機(jī)構(gòu)改革對(duì)于辦公用房的需求，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)化辦公區(qū)域布局，在2018年4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實(shí)行了集中辦公……
應(yīng)聲而動(dòng)，應(yīng)勢(shì)而為，改革漸次推進(jìn)。
“機(jī)構(gòu)改革的過程，首先就是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程。”在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授賴先進(jìn)看來，一年來，無論是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過程，還是機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容本身，都深刻地體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。如同一條紅線貫穿始終，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。
事在四方，要在中央。一方面，正因?yàn)閾碛悬h的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，才能順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨政軍群等各方面，覆蓋各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)改革。另一方面，通過深化機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中，優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，又提高政府的執(zhí)行力，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
例如，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，也抓“脖子以下”的實(shí)施落實(shí)，把決策參謀、貫徹落實(shí)、推動(dòng)實(shí)施整合在了一起。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明觀察到，“系統(tǒng)性重構(gòu)”是本次改革的另一特點(diǎn)，即統(tǒng)籌了黨政軍群的機(jī)構(gòu)改革：組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，與各級(jí)紀(jì)委合署辦公；優(yōu)化水利部、審計(jì)署職責(zé)；設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)……
宋世明認(rèn)為，本輪改革系統(tǒng)性健全完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)組織體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)性組織活力。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力求要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這一直是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在改革中，中央是突破口，地方是重頭戲。地方機(jī)構(gòu)改革的突破是本輪機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新點(diǎn)。
“除中央有明確規(guī)定外，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制等，充分調(diào)動(dòng)了地方機(jī)構(gòu)改革的積極性�！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授任進(jìn)說。
例如，在江蘇，96個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革方案目前全部出臺(tái)，2月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。江蘇省委編辦主任俞軍說，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，除黨政機(jī)構(gòu)外，還要深化人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)，群團(tuán)組織及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，并統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和審批服務(wù)便民化改革。
“同時(shí)，這次改革體現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合的特點(diǎn)�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，地方機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)特色、搞好改革的“自選動(dòng)作”，防止出現(xiàn)“上下一般粗”“職責(zé)完全同構(gòu)”等機(jī)械式對(duì)口現(xiàn)象。
按照改革部署，上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。在多位受訪專家看來，改革正在破解“上面千條線，下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
各地的探索正在涌動(dòng)。貴州、山東、重慶、浙江、福建、安徽等地設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加速發(fā)展。為優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江專門成立省營商環(huán)境監(jiān)督局。廣東組建省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高水平發(fā)展……
這一年間，一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，各級(jí)干部群眾積極參與，發(fā)出了推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號(hào)，形成了氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的改革良好局面。
克難：動(dòng)真碰硬
2018年4月10日，北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)，自然資源部正式掛牌，“中華人民共和國國土資源部”成為了過去時(shí)。當(dāng)天，自然資源部就發(fā)布第1號(hào)公告，通報(bào)關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個(gè)整合了8個(gè)部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署。通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。
在改職責(zé)上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
受訪專家認(rèn)為，觀察一年來的進(jìn)展，機(jī)構(gòu)改革不斷攻關(guān)破難，探索了不少有益經(jīng)驗(yàn)。
一是，堅(jiān)持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行。
例如，2018年3月22日，在正式掛牌之前，“超級(jí)大部”應(yīng)急管理部召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動(dòng)組建工作。同時(shí)進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時(shí)間做出響應(yīng)。
同樣在掛牌前，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)文規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
這些部門用實(shí)踐響應(yīng)著“先立后破、不立不破”的原則要求。將“立”的工作做在“破”前，沒有“立”住之前，不急于“破”。堅(jiān)持改革與工作兩不誤，各部門及時(shí)銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷。
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，在短短20多天內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步“瘦身強(qiáng)體”，在2018年4月20日前完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸。
二是，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學(xué)設(shè)置職能、工作有主有次。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。多位受訪專家注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)”，而此次改革則強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。
優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。按照這一目標(biāo)，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)。
在此次改革中，確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
例如，有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等多個(gè)部門分段管理，如今有關(guān)職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
三批次，170多個(gè)新發(fā)現(xiàn)問題。這是生態(tài)環(huán)境部掛牌后通報(bào)的第一輪全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查的情況。整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐更加有力。
改革將原來需要在多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。在多位受訪專家看來，機(jī)構(gòu)的“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“調(diào)整”鎖定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，來回應(yīng)發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。
三是，此輪改革聚焦群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最急需的地方改起。
例如，為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能；為實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層……
改革關(guān)頭勇者勝。機(jī)構(gòu)改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在實(shí)施中也面臨著一些深層次難題。
機(jī)構(gòu)改革的過程是一個(gè)利益調(diào)整的過程。從人員激勵(lì)的角度看，公務(wù)員的主要激勵(lì)途徑和渠道是職位職級(jí)晉升激勵(lì)，許多福利待遇都和公務(wù)員職位、職級(jí)掛鉤。
例如，有的縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在改革前有60多個(gè)，機(jī)構(gòu)改革后黨政機(jī)構(gòu)數(shù)減為30多個(gè)，這意味著有20多個(gè)部門一把手要轉(zhuǎn)為副職，并減少20多個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和相應(yīng)數(shù)量的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。
賴先進(jìn)認(rèn)為，如何進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)改革機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，是機(jī)構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題之一。
此外，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。如何合理統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，是機(jī)構(gòu)改革能否順利的重要環(huán)節(jié)。
熊文釗認(rèn)為，使各類編制資源“動(dòng)起來”，并加以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這也是當(dāng)前改革中的難點(diǎn)之一，同樣考驗(yàn)著中央到地方的改革智慧。
藍(lán)圖：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
“太快了，太方便了！原本只想來領(lǐng)表格的，想不到直接就領(lǐng)執(zhí)照了！”海南某地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司負(fù)責(zé)人周志忠說，從網(wǎng)上開始填寫注冊(cè)申請(qǐng)，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅用了一個(gè)多小時(shí)；不用到工商窗口提交紙質(zhì)材料，“根本不用出門”。
作為全國首個(gè)啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的省份，又是“新晉”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南的改革備受關(guān)注。海南省設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動(dòng)作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。
“原來海南不僅有陽光沙灘，還有帆船賽環(huán)島自行車賽，還有各種明星演唱會(huì)�！鼻安痪茫_(tái)灣著名歌手王力宏在�？谂e辦演唱會(huì)，為能見到自己的偶像，黑龍江游客張寶運(yùn)特意休假到海南旅游�！昂Ｄ显絹碓侥Φ橇耍@趟來得太值了！”看了演唱會(huì)后，張寶運(yùn)感慨道。
為適應(yīng)國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，海南整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳。作為新組建部門的廳長(zhǎng)，孫穎說：“省旅游和文化廣電體育廳的組建，有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)，助力海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、國際旅游島和全域旅游示范省。”
一年來，從中央到地方，直指痛點(diǎn)的改革舉措，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。
2017年，全國出入境人數(shù)高達(dá)5.9億人次。面對(duì)民眾日益活躍的出入境活動(dòng)，新組建的國家移民管理局宣布，自2018年5月1日起，全國實(shí)行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏得群眾的熱情“點(diǎn)贊”。
換發(fā)新護(hù)照，從照相到支付完成，只用了10分鐘，高效的政務(wù)服務(wù)讓重慶市民黃先生十分驚訝。
同時(shí)，在人員、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策、及時(shí)發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的便民利民舉措。
“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”國家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
受訪專家認(rèn)為，本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革著力推進(jìn)了各級(jí)黨委和政府部門、機(jī)構(gòu)的橫向整合、優(yōu)化，取得了顯著的效果，橫向?qū)用娴牟块T和機(jī)構(gòu)數(shù)量大大減少。在各部門扎實(shí)推進(jìn)、積極作為的進(jìn)程中，黨和國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實(shí)增強(qiáng)。
從2018年4月20日起，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫行政審批事項(xiàng)全面整合實(shí)行一個(gè)窗口辦理，進(jìn)出境旅客隨身行李物品通關(guān)實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)”，郵件快件監(jiān)管由原來的26個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為10個(gè)環(huán)節(jié)，通關(guān)成本大大降低。
被人們稱為“詩和遠(yuǎn)方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌后開展一系列工作，包括組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)集中執(zhí)法檢查等，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將原國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源，提高了監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動(dòng)了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革正迎難而上，銳意前行。
受訪專家認(rèn)為，經(jīng)過前期機(jī)構(gòu)整合，下一步還要進(jìn)行更為精細(xì)的管理運(yùn)作層面的改革，即在職能整合、流程整合、人事融合和新的組織文化再造上下功夫，使新成立的機(jī)構(gòu)能真正“一體化運(yùn)轉(zhuǎn)”。
“要圍繞‘加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用’等方面設(shè)計(jì)出高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，使加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在體制、機(jī)制、運(yùn)作、操作層面清晰可見、有章可循�！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授黃小勇認(rèn)為，這是下一步改革的精細(xì)化的核心和關(guān)鍵點(diǎn)。
黃小勇建議，針對(duì)2018年機(jī)構(gòu)整合力度較大的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固前期改革成果。例如生態(tài)資源、環(huán)境、安全管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革因涉及的職能整合眾多而復(fù)雜，需要在前期機(jī)構(gòu)合并基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)的職能有機(jī)整合、流程優(yōu)化等細(xì)致而復(fù)雜的工作，機(jī)構(gòu)改革只有通過管理運(yùn)作才能釋放出效能。
機(jī)構(gòu)和行政體制改革的特點(diǎn)是“變”，法治的特點(diǎn)是“定”。任進(jìn)建議，要推進(jìn)改革的成果法定化，完善黨和國家機(jī)構(gòu)組織法。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。
這一年，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革擲地有聲，穩(wěn)步推進(jìn)。今年是新中國成立70周年，時(shí)光交錯(cuò)，我們需要更堅(jiān)定的勇氣和更大的魄力來闖過改革的急流險(xiǎn)灘。
�。▍⑴c采訪記者：張展鵬？吳茂輝？王仁貴？屈辰？扈永順？徐歐露？李亞飛）
刊于《瞭望》2019年第9期
