【解讀政府工作報(bào)告】全景式描繪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖

　　——中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國2019全國兩會(huì)系列評論之十七

　　張德勇中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

　　2018年中國經(jīng)濟(jì)走過了不平凡的一年，取得了來之不易的成績。正值2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，在面臨諸多問題和挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟(jì)如何布局謀發(fā)展，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告作出全景式描繪。

　　經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)改變

　　2018年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6.6%的增長，總量站上90萬億元新臺(tái)階。今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的形勢，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，也考慮到我國經(jīng)濟(jì)總量越來越大，因此政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長定為6%－6.5%。這一增速，雖然比去年有所下調(diào)，但依然是全球經(jīng)濟(jì)體中較快的增速，更是全球規(guī)模最大的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增量。除此，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；等等。

　　這些主要預(yù)期指標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，凸顯了今年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接。重要的是，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的背后，反映出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，我們有堅(jiān)定的信心和務(wù)實(shí)可行的辦法，我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)改變。

　　穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施更具體更有力度

　　為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并以穩(wěn)增長促進(jìn)保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，與往年有所不同，今年政府工作報(bào)告提出了更具體更有力度的政策措施。

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。尤其指出的是，為使積極的財(cái)政政策加力提效，政府工作報(bào)告提出了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)具體舉措。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，在增值稅方面，將制造業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)行稅率從16%降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，增值稅改革繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降�？梢钥闯�，大規(guī)模減降費(fèi)的重點(diǎn)是降低制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，藉此促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此外，圍繞今年確定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府工作報(bào)告提出了諸多舉措：穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題；激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；對標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等。這些舉措，有助于統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐更堅(jiān)定

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。今年政府工作報(bào)告多次提及高質(zhì)量發(fā)展，按照高質(zhì)量發(fā)展要求部署今年經(jīng)濟(jì)工作。

　　政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，全面發(fā)力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策；繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段；繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的效率；推動(dòng)全方位對外開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換……從一系列的舉措可以看出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是今年政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一。這既有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又滿足人民日益增長的美好向往，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　藍(lán)圖既繪，實(shí)干為先。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，齊心合力，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)求效，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明天會(huì)更美好。（責(zé)任編輯：郭素萍）