兩會議政廳：依法行政，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府工作報告中，許多法治關鍵詞折射出法治政府建設的堅實步伐。代表委員們認為，依法行政、加強公正監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理，為營造良好經濟社會環(huán)境提供有力保障。

　　法治是最好的營商環(huán)境

　　【關鍵詞】法治化營商環(huán)境

　　報告：要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。

　　安徽蚌埠市市長王誠代表對此深有體會：“栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪兒走、資金就往哪兒流、項目就在哪兒建。試想，如果不依法依規(guī)，而是托關系、靠熟人，政府審批不但耗時費力，甚至還雁過拔毛處處設卡，誰還愿意來投資辦企？地方經濟如何發(fā)展？”王誠說，因此，蚌埠針對企業(yè)辦事中的“堵點”“難點”，深入推進法治化營商環(huán)境建設，在服務上真心實意，“項目定了干，一切手續(xù)我來辦；項目開了工，一切服務我跟蹤；項目投了產，一切困難我來管”，千方百計幫助企業(yè)翻越這樣那樣的“高山”。

　　【關鍵詞】全面加強知識產權保護

　　報告：全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用。

　　奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍代表說：“政府工作報告給企業(yè)家吃了一顆定心丸。讓我們更有信心走自主創(chuàng)新之路，堅定了我們加大研發(fā)投入的決心�！� 尹同躍代表認為，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，原創(chuàng)是企業(yè)的生命。一方面要嚴格落實知識產權保護法律，嚴懲侵權行為，讓不法分子不敢侵權，才能從根子上避免被侵權；另一方面，出臺更加細致的知識產權保護制度，不僅僅是保護一個商標符號，而是保護符號背后的原創(chuàng)精神。這樣才能更好激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，安心搞經營。

　　法無授權不可為

　　【關鍵詞】法治政府

　　報告：推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。

　　江西南昌市市長劉建洋代表認為，重點領域立法要以人民為中心，在研究確定立法計劃項目時，優(yōu)先考慮城市建設管理、民生保障等項目；要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，只有嚴格執(zhí)法，不放縱違法行為、不野蠻暴力執(zhí)法，才能彰顯法治權威，帶動全民守法。

　　“同時還要強化對權力的監(jiān)督制約，發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督職能，綜合運用各種法定監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的剛性和實效。”劉建洋建議，將領導干部依法行政情況、法治政府建設情況納入考核體系，增強建設法治政府的內驅動力。

　　【關鍵詞】優(yōu)化執(zhí)法方式

　　報告：國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

　　湖南郴州市市長劉志仁代表認為，市場經濟是法治經濟，完善法律，劃清政府和市場的界限，是創(chuàng)造良好營商環(huán)境的前提。要堅持政府層面“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”。政府行政執(zhí)法部門對市場行為進行監(jiān)督管理，要堅持必要性的原則。

　　“在具體的監(jiān)督執(zhí)法過程中，要注重兩個方面，一是要保證公平，健全法治，提升執(zhí)法監(jiān)督人員的素質，對市場主體在法律法規(guī)面前，標準一致，一視同仁；二是要力爭高效，以大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術為支撐，打造互聯(lián)互通的政府監(jiān)管信息系統(tǒng)，打破環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等各自為戰(zhàn)的局面�！眲⒅救式ㄗh，通過完善制度設計，加強內部管理，限制監(jiān)督者在監(jiān)督執(zhí)法過程中的自由行為；在監(jiān)督檢查中留痕，讓過程可追溯，不給選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法留下空間。

　　嚴格執(zhí)法，維護群眾切身利益

　　【關鍵詞】打擊假冒偽劣

　　報告：依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

　　陜西省西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民警郝世玲代表說：“作為一名基層民警，我認為制售假違法行為是危害人民群眾健康及人身安全的重要因素，打假是世界性難題，執(zhí)法機關、消費者、平臺等各界僅靠單方難以解決，必須社會各界共同治理。”她建議，全社會需協(xié)同共治、像治理酒駕一樣治理假貨。要提高制售假犯罪成本，加大對制假售假行為的打擊力度，加大懲罰性賠償力度，尤其對涉及食品藥品等人身安全的制假售假者要從重處罰。提高打擊制售假和知識產權侵權犯罪的效率，加大對電子證據認定的實踐應用，對與時俱進的新技術新模式增強學習了解和應用推廣。

　　【關鍵詞】依法監(jiān)管環(huán)境治理

　　報告：企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業(yè)有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

　　武漢智能電梯有限公司董事長陳純星委員說：“企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任，有污染必須關停，政府工作報告提出改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，這展現(xiàn)了國家對企業(yè)的關懷�！标惣冃钦J為，“綠水青山就是金山銀山”，要把良好生態(tài)環(huán)境作為決定企業(yè)前途和命運的當務之急，把注重資源持續(xù)開發(fā)、重視生態(tài)環(huán)境重點保護，作為推動高質量發(fā)展的重要支撐。

　　（記者徐雋、游儀、楊昊、史一棋、史曉韻、寇江澤、郭舒然、任江華、申智林）

　　版式設計：沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2019年03月07日 14 版）