全國人大代表王樹江：建議加大推進(jìn)“訴源治理”力度
【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議四川代表團(tuán)全體會(huì)議審議“兩高”報(bào)告時(shí)，全國人大代表、四川省高級(jí)人民法院黨組書記、院長王樹江作了大會(huì)發(fā)言。在發(fā)言接近尾聲時(shí)，王樹江代表提出兩個(gè)建議，一個(gè)是建議加快推進(jìn)訴源治理力度，一個(gè)是建議推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)立法。
王樹江代表介紹，當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)象是，大量矛盾糾紛持續(xù)涌入訴訟渠道。以四川為例，2018年全省法院收案增幅達(dá)13.29%，案件存量消減困難已經(jīng)成為當(dāng)前四川法院面臨的一大難題。據(jù)了解，其他省也存在類似的現(xiàn)象�！拔沂〕啥贾性旱确ㄔ悍e極探索深化多元糾紛解決機(jī)制的‘訴源治理’，通過社會(huì)各方共同努力，從源頭減少訴訟案件”。
《法律與生活》記者了解到，四川省射洪縣人民法院構(gòu)建的“三化融合、四位一體”訴源治理模式，科學(xué)、有效地化解了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛。
射洪縣法院通過構(gòu)建的“三化融合、四位一體”（以下簡稱“三化四位”）訴源治理模式的良性運(yùn)行，該縣矛盾糾紛得到科學(xué)有效化解穩(wěn)控，訴訟案件未出現(xiàn)大幅增長，為射洪縣連續(xù)三年被評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，2017年獲得“長安杯”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，“三化融合”，是指“平臺(tái)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”整體聯(lián)動(dòng)協(xié)作；“四位一體”是指“聯(lián)調(diào)、庭前調(diào)解、速裁、專業(yè)化審判”有機(jī)結(jié)合。
射洪縣法院在黨委政府支持下，構(gòu)建起“三化融合、四位一體”訴源治理模式，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制落地落實(shí)。
近三年，射洪縣法院訴訟案件穩(wěn)定在年均5000件左右，有效緩解了法院受案壓力。2016年以來，射洪縣排查各類矛盾糾紛20040件，成功化解19558件，化解率達(dá)到97.6%。
該院“三化融合、四位一體”訴源治理模式受到了各界高度評(píng)價(jià)。中央社會(huì)治理調(diào)研組、四川省委政法委、省人大內(nèi)司委、省高院等部門領(lǐng)導(dǎo)多次到射洪縣調(diào)研，四川省10余個(gè)市州政法委和法院到射洪考察交流。
去年年底，最高法院第五巡回法庭黨組副書記、副庭長劉竹梅一行到四川省成都市大邑縣調(diào)研訴源治理“無訟社區(qū)”建設(shè)工作，充分肯定了成都法院“訴源治理”工作取得的成效，并強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)揮人民法庭矛盾糾紛化解的作用，努力實(shí)現(xiàn)源頭治理；二是要充分發(fā)揮人民法院扎根基層作用，積極參與基層社會(huì)治理，助推社區(qū)法治化治理水平；三是要充分發(fā)揮人民法庭司法便民利民作用，努力提高服務(wù)群眾水平，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
王樹江代表說，實(shí)踐證明，“訴源治理”是以很小社會(huì)成本化解矛盾糾紛的有效手段，是緩解法院人案矛盾的重要途徑，是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的重要抓手。建議最高法院加大對(duì)訴源治理工作的推進(jìn)力度：
第一，加大從中央層面溝通協(xié)調(diào)和推動(dòng)力度，爭(zhēng)取把訴源治理從由“法院主推”上升為“黨委主抓”，將其納入全面依法治國、深化司法體制改革的重要舉措。
第二，將開展“訴源治理”情況納入黨委政府社區(qū)發(fā)展治理工作目標(biāo)考核，逐步建立以矛盾糾紛增長率、重大群體性事件發(fā)生數(shù)量、萬人起訴率等為考核指標(biāo)的法治化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)“訴源治理”相關(guān)工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
第三，加強(qiáng)對(duì)公安部、最高檢、司法部、工青婦組織等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源引進(jìn)法院，完善調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障等激勵(lì)機(jī)制，提升調(diào)解實(shí)效。
第四，就勞動(dòng)、婚姻等領(lǐng)域的“簡案”確立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度，做實(shí)繁簡分流。
第五，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門確立調(diào)解結(jié)案訴訟費(fèi)全部退還機(jī)制，提升當(dāng)事人調(diào)解的積極性。
