透視全國兩會十大民生話題：“有條件、有能力實現(xiàn)更加美好的生活”

　　宋貴倫：今年兩會的民生熱詞更加貼近百姓生活，說明各界越來越關(guān)注群眾身邊的事、日常生活的事。

　　其中生態(tài)環(huán)保受關(guān)注程度很高，可見人們對生活環(huán)境越來越重視了。近年來，我國環(huán)境治理取得了明顯成效，這進(jìn)一步增強(qiáng)了大家對建設(shè)綠色家園的信心。就業(yè)是民生之本，關(guān)系著千家萬戶的生活，得到了很高關(guān)注。養(yǎng)老問題熱度不減，現(xiàn)在中國的老齡人口，按60歲以上算有近2.5億人，65歲以上有1.7億人。他們的服務(wù)問題涉及絕大多數(shù)家庭，但是我們在這方面的服務(wù)供給仍然不足。

　　從這些熱詞可以看出，人們的民生訴求正在發(fā)生變化：不僅繼續(xù)注重保障民生，而且更加注重改善民生。廣大群眾對美好生活更加充滿期待。

　　龔維斌：十個民生熱詞中既有老話題也有新話題。生態(tài)、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療等均屬于近年來兩會期間網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題。今年出現(xiàn)了減稅降費(fèi)、休假制度、生育制度以及三大運(yùn)營商套餐資費(fèi)等新話題。

　　人們對環(huán)境保護(hù)、就業(yè)的關(guān)注度高漲，對收入分配的關(guān)注度有所下降。民生熱點及其熱度變化表明，我國城鄉(xiāng)居民正在進(jìn)入生活質(zhì)量全面提升時期，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量非常關(guān)注，迫切希望生態(tài)環(huán)境越來越好；人們希望有穩(wěn)定的職業(yè)和體面的收入；人們希望老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；人們希望有更多的閑暇時間來享受生活、充實自己；人們對于家庭政策越來越重視，希望政府提供更優(yōu)質(zhì)的育兒支持。

　　十大民生熱詞中除生態(tài)環(huán)境和企業(yè)減稅降費(fèi)外，其余8個都緊緊圍繞個人和家庭的全生命周期，涉及結(jié)婚生子、就業(yè)、養(yǎng)老、健康和休閑，表明人們對提升生活質(zhì)量的追求是全面的、全過程的。

　　歐陽康：的確，人民對美好生活的向往正在不斷拓展和提升，主要呈現(xiàn)三個顯著特征：

　　視域轉(zhuǎn)換。人們的關(guān)注點從衣食住行等內(nèi)部條件逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等外部條件，反映了人們生活方式和思維方式的顯著轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境問題熱度高漲，說明黨的十八大以來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為人民群眾的共識，成為衡量生存與發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　需求提升。人們不僅關(guān)注直接所得，還關(guān)注就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間。這反映了新時期我國勞動力市場的新變化，需要提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，同時對社會勞動的公平公正提出了更高要求。

　　重點轉(zhuǎn)移。人們從主要關(guān)注個體的生存發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u關(guān)注新型社會人群和相應(yīng)生產(chǎn)與社會服務(wù)領(lǐng)域。一方面，養(yǎng)老和醫(yī)療備受關(guān)注，呼喚著社會服務(wù)和生產(chǎn)業(yè)態(tài)的變革；另一方面，在決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，貧困人口和弱勢群體問題引起了更多關(guān)注。

　　2.以新期盼和新要求為路標(biāo)，指引未來發(fā)展方向

　　光明智庫：民眾的關(guān)注和期待，與今天全面深化改革面臨的新形勢、新任務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展有什么聯(lián)系？

　　歐陽康：群眾的新期盼和新要求，是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實映射，是新時代社會主要矛盾的重要內(nèi)容。目前存在的很多問題反映出不同人群的個性化社會服務(wù)尚未得到很好滿足。這些新期盼和新要求作為路標(biāo)，指引著未來的新興領(lǐng)域和發(fā)展方向。

　　宋貴倫：經(jīng)過40年改革開放，我們的國家有底氣、有理由更加關(guān)注保障和改善民生，也有條件、有能力實現(xiàn)更加美好的生活。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，全面深化改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都是為人民謀幸福。當(dāng)前，全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點難點焦點問題，大多與民生保障、社會治理問題相關(guān)。從改善民生的視角來思考并破解發(fā)展中的問題，是重要的思想方法和工作方法。我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷提高保障和改善民生水平，不斷創(chuàng)新社會治理，讓老百姓得到更多實惠。

　　龔維斌：民之所盼，政之所向。具體來說，老百姓之所以關(guān)注休假制度，是期盼有更多的休閑時間，用來陪伴子女和父母，充分地享受家庭生活的樂趣，或者外出旅游，充實提升自己。這是人們追求美好生活的表現(xiàn)。人們關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、生育制度，是希望生活沒有后顧之憂，同時也希望生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，這些都是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。而有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、三大運(yùn)營商套餐資費(fèi)問題，主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府管理方式需要創(chuàng)新密切相關(guān)。

　　　3.要在落細(xì)落小落實上下功夫、求實效

　　光明智庫：今年的《政府工作報告》，民生議題占據(jù)很大比重，體現(xiàn)出努力解決新時代民生難點痛點問題的特征�！墩�府工作報告》送出了哪些“民生大禮包”？您如何看待其中關(guān)于改善民生的成績總結(jié)、問題查找和工作部署？

　　龔維斌：今年的“民生大禮包”亮點紛呈：一是實施職業(yè)技能提升行動，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵更多高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。三是“一老一小”受到格外重視，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。四是在減稅降費(fèi)方面，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。五是今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

　　宋貴倫：李克強(qiáng)總理談到，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中持續(xù)改善民生，抓住民生的一些重點、難點問題，一件一件去做。這充分體現(xiàn)了黨和政府解決民生難點痛點問題的決心。一些民生問題雖然很小，但僅靠一個地方、一個部門很難有效解決，要靠統(tǒng)一的公共服務(wù)政策，要靠政府有力推動，才能真正解決好。我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要在落細(xì)落小落實上下功夫、求實效。

　　歐陽康：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和重視民生工作，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。今年《政府工作報告》繼續(xù)以積極求實的態(tài)度總結(jié)民生工作，解析民生問題，部署民生事業(yè)發(fā)展。主要特點有：

　　涉及面廣，涵蓋了人民生活中的各個領(lǐng)域、主要層次和基本內(nèi)容，其目標(biāo)就是要讓廣大人民群眾對美好生活的向往都有實現(xiàn)的機(jī)會與空間，為全面建成小康社會提供支撐，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　針對性強(qiáng)，關(guān)注民生事業(yè)中的短板，回應(yīng)人民高度關(guān)注的熱點問題，對某些特殊領(lǐng)域、弱勢人群的特殊難點痛點問題做出特別的安排和部署。

　　可操作性強(qiáng)，對一些民生問題提出了具體的實現(xiàn)途徑和工作部署，展示了對人民高度負(fù)責(zé)任的政府形象。

　　　4.“發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙”

　　光明智庫：對于如何更好地滿足群眾訴求，切實改善民生、促進(jìn)發(fā)展，您有哪些建議？

　　宋貴倫：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不能政府唱“獨角戲”，也不能政府和市場唱“二人轉(zhuǎn)”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會“三位一體”，共建共治共享。

　　首先，充分發(fā)揮城市街道辦事處綜合協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真總結(jié)推廣北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作經(jīng)驗，將政府、市場和社會的力量聚集在街道社區(qū)，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”和基層社會治理問題。

　　其次，大力加強(qiáng)社會組織建設(shè)。讓社會組織成為社會公益服務(wù)的主力軍、政府公共服務(wù)的好幫手、市場便民服務(wù)的好伙伴。

　　再次，加快推進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展。所謂社會企業(yè)，就是以公益為目標(biāo)、以企業(yè)運(yùn)行為手段的經(jīng)濟(jì)組織，比如城市物業(yè)、家政服務(wù)等。推進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展，一方面，政府要出臺政策、積極培育；另一方面，要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，把一些社會事業(yè)單位和社會組織轉(zhuǎn)化為社會企業(yè)。

　　最后，加強(qiáng)社會工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。民生服務(wù)精準(zhǔn)化、社會管理精細(xì)化，離不開專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者隊伍和管理者隊伍。

　　歐陽康：要強(qiáng)化民生工作在治國理政中所具有的重要作用。民生工作直接關(guān)系千家萬戶，涉及每一位群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　民生工作是治國理政復(fù)雜系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，要納入全面深化改革和擴(kuò)大開放的總體進(jìn)程中。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會的全面發(fā)展，使民生得到保障和實現(xiàn)；通過民生工程的發(fā)展，為社會文明進(jìn)步提供更加堅實的基礎(chǔ)和更加強(qiáng)勁的動力。

　　民生工程不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計和超前預(yù)研，也要注重觀念更新和制度建設(shè)，重在加強(qiáng)社會治理體系的更新與完善。不僅要大力激發(fā)全社會各種資源和各種力量參與社會建設(shè)，更重要的是激發(fā)全體民眾的主體意識和主人翁責(zé)任感，在為社會服務(wù)的過程中創(chuàng)造價值、收獲幸福。

　　龔維斌：一是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別要大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)克服困難、健康發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多物質(zhì)財富，提供更多就業(yè)機(jī)會。在做大“蛋糕”的同時要努力分好“蛋糕”，防止收入差距過大。二是大力發(fā)展休閑旅游、健康衛(wèi)生、文化娛樂、生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供保障，同時又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高普通群眾及其子女的人力資本，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會流動。四是健全社會保障制度，發(fā)揮社會政策托底的功能。重點關(guān)注和解決進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)村的留守人員、殘疾人士、下崗失業(yè)職工等弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。

　　項目團(tuán)隊：

　　光明日報全媒體記者 王斯敏、張勝、覃慶衛(wèi)

　　實習(xí)生 王美瑩

　　《光明日報》（ 2019年03月20日 07版）