鄧子綱：加快培育新動(dòng)能 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要新的動(dòng)力支撐。如何激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是一個(gè)非常重要的問題。

　　今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這為加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要通過堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化制度供給，借力消費(fèi)升級(jí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，更充分地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，盡快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升全球價(jià)值鏈地位

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。誰牽住了創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰走好了創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。如何提升科技支撐能力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能的支撐引領(lǐng)作用？在這一過程中，既要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，支持研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行前瞻性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)，還要大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策落實(shí)，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“任督二脈”，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力；既要把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，加快實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)品“有中生新”“老樹新枝”，還要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)模式和服務(wù)理念，依托全產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)延伸服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)完備的技術(shù)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈地位的提升。

　　優(yōu)化制度供給，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

　　制度供給是一系列促進(jìn)要素資源有效配置的制度集成，這個(gè)集成制度的根本點(diǎn)就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。激發(fā)新動(dòng)能，離不開制度供給優(yōu)化的支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要優(yōu)化制度供給，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，就要不斷減少行政干預(yù)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)；就要進(jìn)一步深化科研管理體制機(jī)制改革，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，給予科研人才和團(tuán)隊(duì)更大的科研權(quán)限；就要打破在一些領(lǐng)域仍然存在的行政壟斷和流動(dòng)壁壘，積極引入社會(huì)資本參與，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局；就要改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。總之，要通過破解體制機(jī)制障礙，優(yōu)化制度供給，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從而為培育新動(dòng)能營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

　　借力消費(fèi)升級(jí)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

　　隨著人們收入的不斷提高，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引作用日益提升。人們已經(jīng)不再滿足于大眾化、規(guī)�；�的產(chǎn)品，而更加青睞于個(gè)性化、定制化的一體化服務(wù)。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多渠道培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過改革推動(dòng)資源向新供給形成和擴(kuò)張的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)供給；要采取多種措施，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放潛在消費(fèi)需求，挖掘消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的新需求；要暢通消費(fèi)者與生產(chǎn)方對(duì)接渠道，順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按需生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給；要發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)零售類企業(yè)的提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，為人們提供更多的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)。此外，還要加大財(cái)稅、金融等政策支持，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)，切實(shí)形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新格局。

　　培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)新突破

　　培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須采取有針對(duì)性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》指出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。這為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破指明了方向。以新能源汽車發(fā)展為例，新能源汽車是我國(guó)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷為127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%。但依然存在核心技術(shù)依賴國(guó)外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠等問題。推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要集中優(yōu)勢(shì)資源突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞續(xù)航、動(dòng)力等問題，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出質(zhì)量更高的產(chǎn)品滿足用戶需求；要加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“電力供應(yīng)、場(chǎng)地供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)”三大問題，建立相關(guān)申報(bào)建設(shè)制度，使充電樁建設(shè)有法可依，簡(jiǎn)化報(bào)建程序，減少報(bào)建費(fèi)用；要大力開拓新能源汽車國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建議完善新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策，加快出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的具體措施，加快建立開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。

　�。ㄗ髡哙囎泳V系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）