高峰論壇突顯“一帶一路”國際合作大格局
作者：北京師范大學政府管理學院副教授、金磚國家合作研究中心主任 王磊
2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京正式開幕。作為“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際合作平臺，高峰論壇最能直接體現(xiàn)“一帶一路”國際合作的全球大格局和向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的布局。
第二屆高峰論壇有來自150多個國家和90多個國際組織的近5000位外賓出席，其中包括360多位部長級官員，100多位國際組織負責人；2017年第一屆高峰論壇有來自130多個國家和70多個國際組織的1500余名代表出席。兩屆高峰論壇的盛大規(guī)模和參會國的廣泛代表性，充分展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)打造當今世界廣泛參與的國際合作平臺和普受歡迎的國際公共產(chǎn)品的追求，反映出“一帶一路”建設(shè)的開放包容與合作共贏精神和世界各國在推動經(jīng)濟全球化和全球發(fā)展過程中付出努力的強烈意愿，也體現(xiàn)了近6年來“一帶一路”倡議持之以恒所取得的進展，在全球范圍內(nèi)愈加廣泛的積極支持和參與下，“一帶一路”建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級已全面啟動。
參會國名單反映了“一帶一路”建設(shè)的全球性和開放性
全球所有有意愿參加的國家，都可以成為“一帶一路”建設(shè)的國際合作伙伴，不設(shè)地區(qū)范圍界限，不搞以中國為核心的地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，也不搞中國周邊的小圈子或者封閉的“中國俱樂部”。兩屆高峰論壇的參會國來自全世界五大洲10多個地區(qū)，具有廣泛的覆蓋性，可以說，除了聯(lián)合國全球發(fā)展峰會外，“一帶一路”國際合作高峰論壇已經(jīng)成為最具有全球代表性的國際峰會。這說明“一帶一路”倡議是世界各國維護和鞏固全球化與多邊主義的集體行動，是一個追求打造最廣泛的國際合作的平臺。
參會國名單說明亞歐大陸及非洲地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重點地區(qū)
自2013年10月召開周邊外交工作座談會以來，中國外交進一步突出周邊外交在發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，從戰(zhàn)略高度運籌周邊工作，亞歐非地區(qū)成為中國立體化“大周邊”外交的重要構(gòu)成。
第一屆高峰論壇的29個參會國中，有26個是亞歐非地區(qū)國家，第二屆高峰增加為35個。這不僅是因為古代絲綢之路是聯(lián)通亞歐大陸東西兩端和東非地區(qū)的商貿(mào)要道，更重要的是，“一帶一路”建設(shè)作為一項全球性、系統(tǒng)性事業(yè)，具有長期性和復(fù)雜性，在推進過程中尤其需要做到重點突出，起到先行先試和示范帶動作用。值得關(guān)注的是，相比第一屆，第二屆高峰論壇的參會國新增加了埃及，這個來自北非地區(qū)的代表與阿聯(lián)酋一起，成為廣大阿拉伯世界的代表。莫桑比克的參會也填補了參會國在南部非洲地區(qū)的空白。這既反映了非洲是共建“一帶一路”的重要參與方，更說明在近6年共建“一帶一路”的國際合作實踐中，非洲深度參與“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)確立了“一帶一路”建設(shè)同非洲大陸全方位對接的框架，構(gòu)建了更加緊密的中非命運共同體。
參會國名單說明“一帶一路”建設(shè)進入到向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段
不僅限于地區(qū)代表性，每一地區(qū)參會國的組成更能體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)在下一階段的精心布局。
越來越多的歐洲國家積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，并推動歐盟和本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的對接，對“一帶一路”建設(shè)起到直接的拉動作用，極大提升了“一帶一路”建設(shè)的國際合作水平，更彰顯了“一帶一路”建設(shè)是協(xié)調(diào)推動南南合作與南北合作對接發(fā)展的橋梁作用。
同時，東南亞地區(qū)和中亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的角色尤為突顯。通過近6年的積極參與，中亞和東南亞地區(qū)成為最先從“一帶一路”建設(shè)中受益的集體，是中國通過與雙方攜手建設(shè)“一帶一路”進而實現(xiàn)睦鄰、富鄰、安鄰周邊外交政策的重要體現(xiàn)。
此外，兩屆高峰論壇都有來自拉美和加勒比地區(qū)的參會國。阿根廷和智利兩國總統(tǒng)出席了第一屆高峰論壇，智利又成為第二屆高峰論壇的參會國，這充分說明了拉美地區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為中拉加強合作，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造中拉命運共同體的新框架。自2017年11月至今的一年半時間內(nèi)，已經(jīng)有18個拉美和加勒比國家先后同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議還專門發(fā)布了中拉《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，明確指出拉美和加勒比國家不僅是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，更是“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。
總的來說，兩屆高峰論壇參會國的名單，共同反映了“一帶一路”建設(shè)為打造最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和當今最廣泛的全球合作平臺的不懈追求，體現(xiàn)了中國與世界各國攜手構(gòu)建人類命運共同體的努力和貢獻�！耙粠б宦贰眹H合作近6年來所取得的進展和豐富成果，充分體現(xiàn)了“一帶一路”國際合作的全球開放性、最大包容性。兩屆高峰論壇參會國名單的數(shù)量變化，側(cè)面反映出為了推動共建“一帶一路”走深走實，在下一階段的國際合作中要聚焦重點、精雕細琢，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
�。ū疚氖菄疑鐣茖W基金項目“金磚國家參與全球治理體系改革和建設(shè)研究”的階段性成果，項目批準號：18BGJ029）
