“一帶一路”倡議彌補短板 為世界經(jīng)濟注入新動能

　　中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 4月26日，國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時表示，“我們本著共商共建共享原則，全面推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入了新動力，為全球發(fā)展開辟了新空間。”

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)�！耙粠б宦贰背�議以共商共建共享為原則，以構(gòu)建人類命運共同體為核心理念，以“五通”為重點內(nèi)容與路徑，賦予了經(jīng)濟全球化新的內(nèi)涵。六年來，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展收益，分享發(fā)展機遇，各方合作共識不斷增強，“一帶一路”倡議加快了國家間、區(qū)域和次區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，正越來越成為順應(yīng)新型經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要平臺，為世界經(jīng)濟注入持久增長的內(nèi)生動力，對全球產(chǎn)業(yè)分工模式與國際經(jīng)濟格局產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

　　“一帶一路”倡議凸顯新型國際合作框架的幾個重要特征

　　“一帶一路”對世界經(jīng)濟的貢獻是全方位、多層次的。六年來，“一帶一路”建設(shè)的成果遠遠超出國際社會的預(yù)期。從合作層次看，“一帶一路”從次區(qū)域、區(qū)域合作到被寫入聯(lián)合國大會和安理會的決議，成為全球合作倡議；從合作內(nèi)容看，“一帶一路”從鐵路、公路、港口、機場等“硬件”建設(shè)，升級至政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化便利化措施、資金人員自由流動等“軟件”建設(shè)；從地理范圍看，“一帶一路”倡議正由亞歐大陸沿線國家延伸至非洲、南太、拉美等區(qū)域國家；從合作領(lǐng)域看，隨著世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面深入展開，“一帶一路”正由加工制造、工程機械、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、金融科技等新經(jīng)濟領(lǐng)域方向發(fā)展；從合作方式看，“一帶一路”從初始的基礎(chǔ)設(shè)施合作、國際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價值鏈合作、第三方市場合作與能力建設(shè)等多元化、多層次合作方式演變。特別是第三方市場合作創(chuàng)造了國際合作的全新模式。倡導(dǎo)“一帶一路”第三方合作以來，“一帶一路”建設(shè)吸引了日本、法國、意大利、西班牙等發(fā)達國家的積極參與，通過包括聯(lián)合投標、共同投資等創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的共贏效果。“一帶一路”倡議所呈現(xiàn)出新型國際合作平臺的突出特征，極大豐富了國際經(jīng)濟合作和治理理念以及多邊主義內(nèi)涵，為促進世界經(jīng)濟增長，實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要方案和創(chuàng)新途徑，對于有效解決當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展中的增長問題、短板問題、動力問題、不平衡問題發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“一帶一路”倡議為全球擺脫危機后的低增長注入新動能

　　發(fā)展是人類社會的永恒主題。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟仍未完全走出危機，也未真正擺脫“增長停滯”的困境。伴隨經(jīng)濟低增長的是一系列經(jīng)濟活動的低水平，突出表現(xiàn)為：“低投資、低貿(mào)易、低資本流動、低通脹、低利率”的特征。據(jù)IMF估計，十年來全球經(jīng)濟水平發(fā)生趨勢性下移，全球勞動生產(chǎn)率增速不斷下降。世界經(jīng)濟顯然不僅面臨金融危機帶來的周期性沖擊，也面臨許多結(jié)構(gòu)性制約，增長動能不足成為普遍性難題。受此影響，近年來，“逆全球化”暗流涌動，反投資貿(mào)易自由化政策傾向、單邊主義、民粹主義傾向上升，冷戰(zhàn)思維、零和博弈等有悖于世界合作潮流的主張?zhí)ь^，世界面臨向何處去的方向性選擇。

　　正是在這一國際大背景下，中國成為堅定不移推動經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)力量。六年來，“一帶一路”倡議——這一源于中國、屬于世界的倡議，也正從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實�！耙粠б宦贰背�議推動建立合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式，通過深化互聯(lián)互通機制，促進貿(mào)易投資增長、國際產(chǎn)能合作以及區(qū)域內(nèi)部資源整合等途徑，在彌補發(fā)展短板，縮小發(fā)展鴻溝，改善民生福祉的同時，也大大提升了各國參與經(jīng)濟全球化的廣度和深度，使更多發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，真正實現(xiàn)了互利合作共贏，對促進全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，釋放新增長動能具有極為重要的意義。世界銀行相關(guān)研究部門發(fā)布研究報告表明，“一帶一路”倡議可減少“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的運輸時間和貿(mào)易成本（分別為3.2%和2.8%）和整個世界的運輸時間和貿(mào)易成本（分別為2.5%和2.2%），對世界經(jīng)濟增長的貢獻明顯。

　　以互聯(lián)互通為導(dǎo)向，著力彌補發(fā)展缺口與發(fā)展短板

　　“一帶一路”倡議的核心和優(yōu)先發(fā)展方向是促進基礎(chǔ)設(shè)施和各領(lǐng)域互聯(lián)互通。目前，“一帶一路”沿線許多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟增長，且無論在質(zhì)還是量上均低于國際標準，已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的制約。特別是對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給卻嚴重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗缺乏的困境，成為制約發(fā)展進程的“短板”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，依據(jù)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域投資與GDP合意比例測算的總需求，2016年到2020年，“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少在10.6萬億美元以上，龐大的資金缺口亟待彌補。也正是在這樣的困境和需求下亟待形成規(guī)模巨大的資產(chǎn)池，成為一種用于為包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品融資的“永久資本”。

　　六年來，“一帶一路”不斷創(chuàng)新國際多邊金融合作，積極探索多方聯(lián)合融資的新方式，形成了包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)，國際多邊金融組織與各類商業(yè)銀行，以及中國-東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國-中東歐銀聯(lián)體組成的新型國際多邊投融資框架，為不同發(fā)展水平和不同需求的基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持，為改善“一帶一路”跨國基建發(fā)展金融環(huán)境做出了重要貢獻。

　　互聯(lián)互通是一個廣義聯(lián)通概念，既包括基礎(chǔ)設(shè)施物理性的硬件聯(lián)通，也包括在政策與軟件上的制度聯(lián)通。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年經(jīng)合組織國家平均關(guān)稅率為4.97%，而東亞與太平洋國家為8.15%；南亞、中亞地區(qū)達到14.05%與7%。政策壁壘導(dǎo)致的要素流動障礙同樣使得“一帶一路”地區(qū)面臨著嚴重的分割。未來“一帶一路”通過降低關(guān)稅，降低交易成本、跨境物流成本，以及制度成本，消除非歧視原則和貿(mào)易壁壘，加快“一帶一路”區(qū)域國家標準、規(guī)則、法規(guī)對接，打造“大通關(guān)體制”將有望實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。據(jù)世界經(jīng)濟論壇估計，如果全球供應(yīng)鏈壁壘的削減能夠達到最佳實踐水平的一半，全球GDP預(yù)計將增長4.7%，貿(mào)易量將增加14.5%，遠超取消所有關(guān)稅所帶來的福利收益。東盟東亞經(jīng)濟研究中心（ERIA）報告表明，2021—2030年，供應(yīng)鏈壁壘和非關(guān)稅措施的削減將使東盟各國GDP累計增加31.19%，將不僅加快有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，也將整體推進參與國家的工業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化進程。

　　改變傳統(tǒng)國際分工模式，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈

　　共同建設(shè)利益共享的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，有利于釋放聯(lián)動效應(yīng)與外溢效應(yīng)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)充分激發(fā)了東南亞、西亞、中亞、中東歐等不同區(qū)域的體量優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，全面促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造。倡議提出以來，沿線國家（65國）全球貿(mào)易參與程度穩(wěn)步提升，2017年貿(mào)易參與度達到55.2%，其重要性日趨凸顯。從貿(mào)易方式看，中間品貿(mào)易成為“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易的主要形式，2017年“一帶一路”中間品貿(mào)易占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的61.0%。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)比較，“一帶一路”內(nèi)部貿(mào)易在全球總貿(mào)易中的占比提升明顯，至2017年已達13.4%，其體量已相當(dāng)于歐盟內(nèi)部貿(mào)易的65%�！耙粠б宦贰背蔀榱藘H次于歐盟的全球第二大貿(mào)易板塊，貿(mào)易紅利進一步顯現(xiàn)。

　　這其中，中國作為“一帶一路”最大的中間品貿(mào)易大國，及其“中國市場”的角色將成為引領(lǐng)“一帶一路”共建國家經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心聯(lián)合課題組研究測算結(jié)果，2017年中國中間品進口總額為9431.2億美元,占“一帶一路”中間品進口額的36.3%，其比重較2013年上升5.0個百分點。其中自“一帶一路”共國家進口3023.1億美元，占中國中間品進口總額的32.1%。中國巨大的市場需求極大促進“一帶一路”國家貿(mào)易增長。

　　與此同時，中國積極推動與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，形成高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)以促進開放型世界經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。六年來，中國已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了38%的對外貿(mào)易額。2018年，中國簽署了中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書，結(jié)束了中國-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定談判，啟動了中國-巴拿馬、中國-巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定談判和中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級談判。自貿(mào)伙伴遍及亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲，加速推動各國共同開放的貿(mào)易投資自由化進程。目前，中國正在與27個國家進行12個自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，“一帶一路”建設(shè)正加快向高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，“一帶一路”建設(shè)通過產(chǎn)能合作以及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化進程，促使一些發(fā)展中國家能夠以此逐步建立自己的制造業(yè)基礎(chǔ)，促進貿(mào)易產(chǎn)品升級，從而避免一些國家靠單一資源出口而陷入低收入陷阱，改變一直以來僅是作為世界貿(mào)易發(fā)展的過道而淪為經(jīng)濟凹陷地區(qū)的局面。例如，中國在推進國際產(chǎn)能合作過程中，根據(jù)合作內(nèi)在需要開展經(jīng)濟技術(shù)合作，主要以中國具有優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)為主，在核電、鐵路、通信、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域加大合作力度，這與發(fā)達國家把低端制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的做法有著本質(zhì)不同，可以讓更多后發(fā)國家利用全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)合作的契機實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。由此可見，“一帶一路”貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作超越了國際體系中傳統(tǒng)的“中心—外圍”格局，改變了發(fā)達國家與發(fā)展中國家間傳統(tǒng)的垂直分工模式，勢必對全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，以及國際經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。

　　有效解決發(fā)展不平衡，促進全球可持續(xù)發(fā)展進程

　　踐行綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，“一帶一路”倡議正成為落實聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”全球努力中的重要組成部分�！耙粠б宦贰痹妇白尠l(fā)展紅利惠及包括貧困國家，彌合貧富差距鴻溝，共享全球化紅利提供機會。“一帶一路”所倡導(dǎo)的五大重點合作領(lǐng)域，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，與聯(lián)合國致力于人類可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供技術(shù)、設(shè)備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區(qū)域發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項大類和169項具體目標落實的重要支撐點。特別是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，與農(nóng)、林、牧、漁方面的合作聯(lián)系十分密切，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食安全，縮小發(fā)展差異，最終基本消除極端貧困。

　　但就現(xiàn)實情況而言，隨著“一帶一路”區(qū)域和范圍的而擴大，各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大、地緣政治復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施從數(shù)量到質(zhì)量上參差不齊的情況將進一步凸顯。沿線國家間的貿(mào)易投資自由化水平還比較低，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化、便利化程度整體較低，沿線國家經(jīng)濟合作的關(guān)稅及市場壁壘等問題矛盾還比較突出。因此，在戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、政策對接基礎(chǔ)上，全面加強能力對接和能力建設(shè)，充分利用來自“一帶一路”相關(guān)國家的最佳實踐經(jīng)驗，幫助一些相對落后國家解決監(jiān)管障礙、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、知識技能和人力資本短缺等方面的障礙，提升要素生產(chǎn)效率，擴大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，縮小內(nèi)陸與沿海國家之間的差距，減少區(qū)域間的不均衡，將“一帶一路”真正打造成為更加普惠、更加包容、更加可持續(xù)的國際多邊增長合作框架。