“新沙頭角”鹽田：“試驗田”里的崛起之城
【壯麗70年·奮斗新時代】
光明日報記者 嚴圣禾 黨文婷
沙頭角，位于廣東深圳東部，與香港新界接壤。
這是一個記錄了新中國70年壯闊歷史的小鎮(zhèn)：從1898年開始中英街的“兩地分治”，到1997年香港回歸后的“一街兩制”，再到如今的“粵港澳大灣區(qū)”融合發(fā)展。
這也是一個參與改革開放40年偉大歷程的小鎮(zhèn)：從改革開放前的一窮二白，到工商貿(mào)易飛速發(fā)展、建設起單港集裝箱吞吐量世界第一的鹽田港，再到如今人均GDP超過25萬元。
如果將深圳比作我國改革開放的試驗田，沙頭角就是試驗田中打出的一面先鋒旗幟。從沙頭角和鹽田港發(fā)展起來的鹽田區(qū)，秉持逢山開路、遇水架橋的開拓者精神，持續(xù)深化改革開放，圍繞高質(zhì)量發(fā)展進行了一系列探索。
深化改革開放當好先行示范排頭兵
改革開放前，在分界而治的中英街，粵港兩邊的貧富差距懸殊。改革開放的號角一經(jīng)吹響，沙頭角勇敢當起了“第一個吃螃蟹的人”：從1983年開始，成立全國第一家農(nóng)村股份制企業(yè)，建立全國第一個保稅工業(yè)區(qū)，對外開放開展邊境商貿(mào)；首次引入外資發(fā)展港口物流業(yè)，以18年半的最短時間，實現(xiàn)累計集裝箱吞吐量突破1億標箱，創(chuàng)造了世界港口發(fā)展史的奇跡。
作為深圳經(jīng)濟特區(qū)建立后發(fā)展最快、最先“富起來”的地區(qū)之一，沙頭角得以迅速發(fā)展的歷史路徑，為深圳乃至廣東、全國提供了樣本和參考。74.99平方公里的總面積，不足25萬人的常住人口，今日的“新沙頭角”鹽田區(qū)，如何在新形勢下繼續(xù)以“探路者”的身份走在前列？
持續(xù)夯實實體經(jīng)濟是基礎——聚焦港口物流、黃金珠寶、濱海旅游、生物科技四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持深化改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時大力發(fā)展人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動能。
構(gòu)建新體制機制是突破——利用“一國兩制”的制度優(yōu)勢，通過加快建設沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)，探索深化粵港澳更加緊密合作的新機制、新模式，推動全面開放的新格局。
轉(zhuǎn)變政府職能是“助攻”——推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等機構(gòu)內(nèi)部改革，首創(chuàng)為企業(yè)和特定人群主動上門精準服務，不斷提升營商環(huán)境。
深化改革開放的“組合拳”打出去，釋放出的動能已經(jīng)凸顯：2018年，鹽田實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值612.76億元，同比增長7.1%；以生命健康、人工智能、金融、高端航運服務等產(chǎn)業(yè)為主導和總部經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建立，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.02∶14.01∶85.97。
“改革開放，基層的大膽嘗試也是一方面，要敢闖敢試、敢為人先。”鹽田區(qū)委書記陳清說，鹽田的新目標是宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，成為大灣區(qū)城市深度合作的示范區(qū)和我國先行先試的承載平臺。
灌注“創(chuàng)新基因”引領高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新，是深圳創(chuàng)造偉大成就的最強動力，同樣也是鹽田深入骨血的基因。
在裕策生物科技有限公司創(chuàng)始人高志博看來，鹽田的創(chuàng)新基因，早已在聚焦未來的產(chǎn)業(yè)布局中得到大量培育，他本人就是鹽田重點發(fā)展的生物科技產(chǎn)業(yè)當中的“創(chuàng)新活躍分子”，創(chuàng)業(yè)之前曾長期在行業(yè)龍頭華大基因工作。
對未來機器人有限公司研發(fā)總監(jiān)方牧而言，鹽田的創(chuàng)新基因，得益于優(yōu)越的政府服務�！拔覀兊娜斯ぶ悄懿孳嚈C器人所需要的實驗室對層高要求至少9米，符合條件的場地非常少�！狈侥琳f，鹽田相關(guān)部門的工作人員得知這一情況后立即幫忙聯(lián)系，還陪著他一家一家上門尋找。
深圳碼隆科技有限公司創(chuàng)始人黃鼎隆認為，鹽田的創(chuàng)新基因，得益于良好的營商環(huán)境：“例如鹽田區(qū)稅務局通過落實稅收優(yōu)惠政策、提升納稅服務水平主動服務‘雙創(chuàng)’企業(yè)，認真傾聽企業(yè)涉稅訴求，幫助我們解決實際困難，實際上是通過稅收助力創(chuàng)新。”
當鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的意識如同新風灌注到每寸土壤，當保護創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的體系真正有效運轉(zhuǎn)，創(chuàng)新也必將迸發(fā)出巨大能量，以驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作為回饋。
栽梧引鳳，被吸引來的優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)捷報頻傳：高志博團隊所研發(fā)的Trueneon新生抗原檢測技術(shù)使癌癥抗原檢測準確率提升了3倍，裕策生物成為首個加入全球腫瘤新生抗原篩查聯(lián)盟的中國公司；碼隆科技在計算機人工視覺業(yè)內(nèi)被稱為“冠軍收割機”，不僅在2017年獲得人工智能“世界杯”WebVsion挑戰(zhàn)賽世界冠軍，也成為唯一入選世界經(jīng)濟論壇“2018科技先鋒”的中國企業(yè)；華大基因已成長為世界最大的基因測序機構(gòu)、深圳基因產(chǎn)學研資聯(lián)盟成為推動國家標準建設的重要力量，鹽田區(qū)已初步形成了人工智能和生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。
創(chuàng)新的基因，同樣給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的生命力：珠寶企業(yè)周大福用設計賦能，與故宮合作深挖傳統(tǒng)審美文化元素，“復活”傳統(tǒng)鑄金手工藝打造出“爆款”，從供給側(cè)一舉打破黃金首飾原有的消費格局；鹽田港通過構(gòu)建港口航運大數(shù)據(jù)平臺，在物流成本持續(xù)降低的同時，全球供應鏈層級和資源配置能力不斷提升。
重視城市生態(tài)實現(xiàn)GDP與GEP雙提升
今年年初，素有“海上大熊貓”之稱的瀕危物種中華白海豚屢次出現(xiàn)在鹽田海域。白海豚是對水質(zhì)要求極高的生物，它們在港口水域的出現(xiàn)，便是環(huán)境治理效果最生動直觀的體現(xiàn)。
良好的生態(tài)環(huán)境，既是社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，也是居民衡量幸福感、獲得感的重要系數(shù)，因而成為當代人擇業(yè)定居時的重要考量。
陳清表示：“我們在全國率先建立既體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能，又體現(xiàn)人類改善環(huán)境所作貢獻的城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，改變‘唯GDP’的政績觀�！�
在國內(nèi)港口中率先使用岸電、電驅(qū)動龍門吊機和液化天然氣拖車減少碳排放，率先完善污水處理及中水再利用系統(tǒng)治理污水，率先運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，探索垃圾減量處理……白海豚之所以回來，正是實行GDP與GEP雙軌核算制度下的顯著成果。
2012年至2018年，鹽田區(qū)能耗和碳排放大幅下降，港口水質(zhì)達國家二類水標準，生活垃圾無害化處理率100%。巨輪在港口來來往往，鹽田仍然天藍海澈，海風清新。
2018年，鹽田區(qū)空氣優(yōu)良率為97.8%，PM2.5年均濃度22.4微克/立方米，較上年降低2微克/立方米，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全深圳第一，連續(xù)4年優(yōu)于歐盟標準。
2018年年初，鹽田獲評聯(lián)合國首批“SUC國際可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，走出了“以環(huán)境質(zhì)量論英雄”的關(guān)鍵路徑。
“立足‘鹽田有突破、深圳能推廣、全國可借鑒’的要求，我們希望能充分發(fā)揮‘試驗田’和重要‘窗口’作用，拿出更多立得住、叫得響、推得開的標桿樣板，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例，貢獻‘鹽田智慧’、提供‘鹽田方案’�！丙}田區(qū)區(qū)長楊軍說。
《光明日報》（ 2019年04月30日 05版）
