曬出明白賬 遏制亂花錢(qián)

　　7月19日，93個(gè)中央部門(mén)集中公開(kāi)本部門(mén)2018年度決算情況。科目繁多的“賬本”，記錄著一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的收支情況，也在很大程度上反映各項(xiàng)政策的落實(shí)效果、各部門(mén)的治理能力。

　　今年是中央部門(mén)連續(xù)第九年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后新部門(mén)第一次采用新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目晾曬“賬本”。那么，今年的決算公開(kāi)有哪些新看點(diǎn)？記者采訪了財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)政專(zhuān)家。

　　賬目更細(xì)，錢(qián)花在哪兒更清晰

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年度中央部門(mén)決算公開(kāi)有“穩(wěn)”和“進(jìn)”的特點(diǎn)。

　　穩(wěn)，主要是公開(kāi)范圍、內(nèi)容保持穩(wěn)定——

　　今年預(yù)計(jì)有93個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)2018年度決算，與2017年105個(gè)中央部門(mén)決算公開(kāi)比，由于經(jīng)歷了一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，部門(mén)數(shù)量有所減少，但實(shí)際范圍并沒(méi)有變化。

　　今年中央部門(mén)決算表包括收入支出決算總表、“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表、政府性基金支出決算表等8張報(bào)表，涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況，與上一年度一致。

　　進(jìn)，則表現(xiàn)為首次按改革后的部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)財(cái)政撥款基本支出決算。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2015年新預(yù)算法實(shí)施前，各級(jí)政府和各部門(mén)主要按履職的“功能屬性”編制預(yù)算并列明支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。比如，預(yù)算和支出是用于社保還是辦了教育。由于不按“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出，錢(qián)具體是怎么花出去的，是支付了工資還是購(gòu)買(mǎi)了設(shè)備等，從公開(kāi)信息中看不出來(lái)。

　　2015年新修訂的預(yù)算法，要求各級(jí)政府和各部門(mén)必須同時(shí)按“功能屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，要清晰、完整、細(xì)化反映政府用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)企業(yè)投入等方面的情況。這么做，能進(jìn)一步提升預(yù)算編制科學(xué)化水平并提高預(yù)算透明度，督促部門(mén)強(qiáng)化資金管理，也有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能。根據(jù)預(yù)算法要求，財(cái)政部開(kāi)始醞釀支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革，2018年度的決算公開(kāi)，就是改革成果首次落地——改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，政府管到哪里，科目的設(shè)置就延伸到哪里，與以往比，“賬目”更細(xì)、錢(qián)花在哪兒更清晰了。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)降幅較大，緊緊扭住“花錢(qián)必問(wèn)效”

　　2018年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，主要是中央部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照過(guò)緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出減少。這一點(diǎn)在此次部門(mén)決算公開(kāi)信息中也得到了印證。

　　以國(guó)家稅務(wù)總局為例，2018年原國(guó)稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%，比2017年決算數(shù)下降8.8%。其中，公務(wù)接待費(fèi)比2017年決算數(shù)下降34.3%，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出比2017年決算數(shù)下降4.4%，因公出國(guó)（境）費(fèi)支出0.12億元，比2017年決算數(shù)下降8.6%�！�2018年，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出。此次公開(kāi)的原國(guó)稅系統(tǒng)‘三公’經(jīng)費(fèi)支出較上年繼續(xù)大幅下降。”稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2018年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出總體部署，提出力爭(zhēng)3—5年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。今年財(cái)政部要求進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)的領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)、科技、文化、信息化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)救助等，范圍更廣，力度更大，覆蓋了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，包括了中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、單位整體支出，公開(kāi)項(xiàng)目數(shù)量較去年也有大幅增長(zhǎng)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)分為“自評(píng)”和“他評(píng)”兩種。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，越來(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量更高，評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。“績(jī)效自評(píng)也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如部分項(xiàng)目年初預(yù)算編制及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、部分項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項(xiàng)目產(chǎn)出效果不明顯，需要在今后部門(mén)預(yù)算管理中予以完善�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前中央部門(mén)正在針對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。

　　多渠道公開(kāi)，讓公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督

　　為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，今年中央部門(mén)公開(kāi)的決算信息，除了在各部門(mén)網(wǎng)站可查，財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”和中國(guó)政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開(kāi)”專(zhuān)欄均有登載。

　　為提高決算公開(kāi)內(nèi)容的通俗化、透明化程度，各部門(mén)都在公開(kāi)信息中設(shè)有“部門(mén)概況”一欄，對(duì)部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行說(shuō)明，方便公眾對(duì)照部門(mén)職責(zé)，審視列支項(xiàng)目是否“師出有名”。

　　此外，公眾還可以對(duì)照“部門(mén)決算情況說(shuō)明”一欄的文字，對(duì)8張表格的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步了解，比如：跟上年決算數(shù)或年初預(yù)算數(shù)作對(duì)比，增減原因，等等。各界關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)支出、國(guó)有資產(chǎn)占用情況等，也做了單獨(dú)說(shuō)明。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授俞明軒認(rèn)為，今年的決算公開(kāi)信息可讀、可用、可審性增強(qiáng)。注重預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政支出管理理念。下一步，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，使“決算公開(kāi)”成為讓中央放心的重要抓手，推進(jìn)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月21日 02 版）