加快形成對外開放新局面，關(guān)鍵點有哪些

　　【智庫答問】

　　本期嘉賓

　　中國WTO研究會副會長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長 霍建國

　　北京師范大學(xué)新興市場研究院院長、“一帶一路”研究院院長 胡必亮

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長 屠新泉

　　1、面對逆流，中國最好的應(yīng)對是更有力、更堅決地擴大開放

　　光明智庫：習(xí)近平主席在6月底的G20大阪峰會上發(fā)表重要講話指出，我國將“進一步推出若干重大舉措，加快形成對外開放新局面，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。加快形成對外開放新局面，在當(dāng)前國際格局下有何重要意義？

　　霍建國：今年的G20大阪峰會在國際形勢復(fù)雜變幻的關(guān)頭舉行，習(xí)近平主席在峰會上的重要發(fā)言備受矚目。講話不僅明確指出了當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢和貿(mào)易問題面臨的挑戰(zhàn)和困難，而且提出了解決問題的原則和路徑，充分顯示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了中國在解決國際問題方面的智慧與定力。在講話中，習(xí)近平主席擲地有聲地宣布了中國將要采取的五項重大開放舉措，以實際行動充分說明：不管世界風(fēng)云如何變幻，中國改革開放的決心是始終不變的；強調(diào)開放不僅是中國應(yīng)對外部環(huán)境變化的合理選擇，也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要與迫切任務(wù)。各項開放舉措不僅有總體要求，而且有具體內(nèi)容，為當(dāng)前充滿不確定性的國際市場提供了一個明確、積極的信號，有助于世界各國看清并排除市場上普遍存在的各種干擾因子。鑒于中國經(jīng)濟的體量及其影響力，可以說，中國經(jīng)濟的高水平開放是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟極強的穩(wěn)定因素。

　　屠新泉：當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護主義的逆流，經(jīng)濟全球化遭遇重大挑戰(zhàn)，我國也面臨一些國家的非法限制和不實指責(zé)。當(dāng)此形勢，中國最好的應(yīng)對是更有力、更堅決地擴大開放。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國應(yīng)當(dāng)以實際行動支持經(jīng)濟全球化，維護國際經(jīng)濟治理大局，這也符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展必然依賴于對國際市場、國際資源和國際智力更加廣泛、全面的利用，加快擴大對外開放，將有利于中國與國際經(jīng)濟體系更好融合。同時，擴大對外開放也可以促進國內(nèi)企業(yè)在競爭壓力下提高創(chuàng)新意識、提升創(chuàng)新能力，開拓新的市場、技術(shù)和資源，推動企業(yè)自身乃至國民經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展。

　　胡必亮：目前，中國已經(jīng)站到了同世界深度互動、向世界深度開放的新起點上。在世界經(jīng)濟面臨極大不確定性的時刻，中國以開放引領(lǐng)發(fā)展，努力推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，對于國內(nèi)而言，此舉是以開放促進改革深化；對于國際而言，是中國更加全面深入地融入世界，在合作共贏的基礎(chǔ)上，以中國方案推動世界更好發(fā)展。

　　2、多路并進的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果

　　光明智庫：近年來，我國在加快形成對外開放新局面方面，打出了哪些組合拳，效果如何？

　　霍建國：對外，我國首倡的共建“一帶一路”進展順利，在共商共建共享原則的指引下，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大方面的推進都取得了令人矚目的成就；對內(nèi)，我國已經(jīng)成立了12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自貿(mào)港的建設(shè)正在提速。自貿(mào)試驗區(qū)不僅將在對外開放、擴大利用外資方面發(fā)揮積極作用，而且將在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。相信在不久的將來，在這些自貿(mào)試驗區(qū)的引領(lǐng)下，各地奮力探索，必將形成更加健全、更有活力的改革開放新局面。

　　我們也要看到，當(dāng)前在單邊主義和貿(mào)易保護主義的影響下，有人擔(dān)心中國的外資會外流，有些加工業(yè)面臨外遷壓力。事實證明，只要我們堅持高水平開放，加快打造良好的營商環(huán)境，就能有效對沖任何外來的沖擊和影響。保持中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，我們有信心。

　　屠新泉：近年來，我國從多個方向、在多個層面推進全面開放新格局。一是通過建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)，開展自主擴大開放的試驗，在形成有效經(jīng)驗后向全國推廣；二是多次自主削減最惠國待遇關(guān)稅，大幅降低實際關(guān)稅水平，6年來5次公布、修訂外商投資負(fù)面清單，不斷減少對外資準(zhǔn)入的限制措施；三是通過雙邊和區(qū)域談判，加快擴大對特定市場的開放幅度，如近期的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、中歐投資協(xié)定談判等；四是積極參與多邊貿(mào)易談判，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，如加入信息技術(shù)協(xié)議2.0、貿(mào)易便利化協(xié)議等�？傮w看來，多路并進的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果。

　　目前，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放是在已有水平上的擴展和深化，其邊際增量和新增影響相對有限，而且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了較為激烈的國際競爭，因此，進一步擴大開放不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成顯著沖擊。但是，由于當(dāng)前的開放越來越涉及國內(nèi)規(guī)制的調(diào)整，擴大開放對國家安全、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)等方面的影響將更為顯著，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融等領(lǐng)域的開放。如何在擴大開放和有效監(jiān)管之間找到適當(dāng)?shù)钠胶�，是未來我國政府要解決的關(guān)鍵問題。

　　3、貿(mào)易保護主義的上升從來都伴隨著經(jīng)濟競爭力的下降

　　光明智庫：從世界歷史的視野考察，單邊主義和貿(mào)易保護主義是普遍現(xiàn)象還是偶發(fā)現(xiàn)象，其根源何在？如何更好地凝聚各方共識，共同應(yīng)對？

　　霍建國：從歷史發(fā)展規(guī)律看，凡是推行單邊主義、霸權(quán)主義的大國或區(qū)域集團都是慘淡收場的。歷史上很多看似強大的帝國，在經(jīng)歷了從單邊主義到霸凌主義的發(fā)展過程后，都沒能逃脫衰敗的命運。貿(mào)易保護主義的上升從來都伴隨著其經(jīng)濟競爭力的下降。貿(mào)易保護主義和霸凌主義，看似來勢洶洶，其實正反映了世界政治經(jīng)濟格局的巨大變化。在這一變化中，得道多助、失道寡助的歷史鐵律會持續(xù)發(fā)生作用。

　　屠新泉：從世界歷史來看，單邊主義和貿(mào)易保護主義絕非主流，也代表不了發(fā)展趨勢。世界進入工業(yè)化發(fā)展進程之后，國際貿(mào)易和投資成為必然選擇，沒有一個國家可以完全依靠自己的資源和市場實現(xiàn)有效的資源配置和市場運行，相互依賴是市場經(jīng)濟的自然結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以來特別是冷戰(zhàn)之后，經(jīng)濟全球化已經(jīng)得到深度發(fā)展，各國經(jīng)濟通過全球價值鏈相互融合、相互依存，高度一體化的世界市場已經(jīng)無法人為分割。試圖通過單邊主義的方式實現(xiàn)本國優(yōu)先、單邊獲利，這從經(jīng)濟學(xué)上來說本身就是不成立的，也是無法實現(xiàn)的。應(yīng)對當(dāng)前有所抬頭的單邊主義和貿(mào)易保護主義，一方面，國際社會要團結(jié)起來，形成勇于對抗單邊主義的合力，共同維護多邊主義的基本秩序；另一方面，要客觀看待經(jīng)濟全球化對特定產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的沖擊，鼓勵各國構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機制以及相應(yīng)的國際規(guī)則，在確保經(jīng)濟全球化大局的前提下，給予各國一定的政策空間，應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的國內(nèi)經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)。

　　4、新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　光明智庫：營商環(huán)境和外資平等待遇問題一直廣受關(guān)注。習(xí)近平主席此次宣布將持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇，落實這些舉措的關(guān)鍵點何在，預(yù)計將釋放哪些紅利？

　　霍建國：當(dāng)前加快形成對外開放新局面，關(guān)鍵要做好兩方面工作：一是放寬市場準(zhǔn)入，切實落實負(fù)面清單管理制度，這主要解決的是外資投入的管理體制問題；二是在放寬外商投資限制的同時，解決好外資準(zhǔn)入后的國民待遇問題，即對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待，建立健全外資企業(yè)投訴機制，加大力度保護外來投資者的合法權(quán)益。只有在開放的同時解決好外資的國民待遇問題，外國企業(yè)才能減少后顧之憂，更大力度地來華投資興業(yè)。如此，憑借中國14億人口的巨大市場魅力，不但已有的外資會更加穩(wěn)定，新的投資也會隨之不斷增加，進一步夯實我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，增強我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　屠新泉：積極利用外資是我國改革開放最成功的經(jīng)驗之一，外資企業(yè)不僅帶來了資本，更重要的是培育了我國的企業(yè)管理人才、帶來了國際銷售渠道、激發(fā)了市場競爭精神。近年來我國多次發(fā)布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，已經(jīng)大幅度減少了正式的限制措施。除此之外，外資企業(yè)在華投資和經(jīng)營面臨的更大問題是營商環(huán)境。因此，營商環(huán)境改善的核心問題在于加強市場化和法治化，盡可能減少政府對市場的干預(yù)，盡可能縮小政府的自由裁量權(quán)，提升立法的細(xì)致化水平，提高執(zhí)法的透明度。持續(xù)改善營商環(huán)境，不僅有助于提高我國市場對外資企業(yè)的吸引力，更有利于鼓勵和保障各類企業(yè)在我國市場釋放活力、公平競爭。

　　胡必亮：進一步改善中國營商環(huán)境應(yīng)抓住兩個要點：持續(xù)強化市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)減少不必要的政府干預(yù)；進一步減少對外商投資的限制條件，吸引更多國外企業(yè)走進來，更大力度地推動中國經(jīng)濟融入國際。

　　今年3月，全國人大已表決通過了新修訂的《中華人民共和國外商投資法》。外國投資者、投資企業(yè)將不僅享有準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，而且在準(zhǔn)入后也能享受國民待遇。這就從法律上解決了外資平等待遇的問題，不僅有利于推進構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟新格局，也有利于進一步釋放制度紅利，促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　在中國目前的市場狀況下，在不斷深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因為外資在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出優(yōu)勢。今后更多的外資進入，將直接有利于進一步推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新一輪外資規(guī)�；�進入中國，也有利于提升中國整體的科技水平、人力資本水平以及中國百姓的消費水平。

　　在為此積極做好準(zhǔn)備的同時，我們也要特別注意幾個相關(guān)問題：在更加復(fù)雜的環(huán)境和條件下，要進一步加強和改善政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控；要加強對資本流入流出的管理，防止因為外資大出大進而形成風(fēng)險與隱患；隨著更多外資進入中國，我國其他相關(guān)配套改革必須同步進行、及時強化，如人民幣匯率形成機制改革、資本市場深化改革、稅制的進一步改革與完善，以及相應(yīng)法律制度的健全與完善，等等。只有這樣，中國經(jīng)濟的韌性才會在變動中進一步增強，中國經(jīng)濟防風(fēng)險、抗風(fēng)險的能力也可借此進一步提升。

　　《光明日報》（ 2019年07月22日 08版）