多地出臺(tái)規(guī)范性文件 打擊虐待遺棄老人等不孝行為

　　多地出臺(tái)規(guī)范性文件打擊虐待遺棄老人等不孝行為

　　剛?cè)岵��?jì)修理子女不孝

　　●　在我國(guó)，贍養(yǎng)老人既是子女的道德責(zé)任，也是子女的法律責(zé)任。一些子女遺棄老人的背后，反映了道德調(diào)整的失靈，此時(shí)法律必須及時(shí)補(bǔ)位，對(duì)遺棄老人的行為進(jìn)行制裁、懲戒

　　●　2018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等不孝行為

　　●　解決子女遺棄老人問題，既要進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)法律體系，如制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、老年監(jiān)護(hù)法等，為保障老年人權(quán)益提供體系化支持，同時(shí)國(guó)家也亟需通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，提高老年人的社會(huì)保障水平，解除他們的養(yǎng)老之憂

　　自陜西省旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》之后，關(guān)于子女遺棄老人的話題持續(xù)引起社會(huì)關(guān)注。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，針對(duì)子女對(duì)老人進(jìn)行遺棄的行為，近年來已有多起案件被公布，遺棄情形嚴(yán)重者甚至被判處相應(yīng)有期徒刑。

　　與此同時(shí)，2018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等違法行為。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家稱，在我國(guó)，贍養(yǎng)老人既是子女的道德責(zé)任，也是子女的法律責(zé)任。一些子女遺棄老人的背后，反映了道德調(diào)整的失靈，此時(shí)法律必須及時(shí)補(bǔ)位，對(duì)遺棄老人的行為進(jìn)行制裁、懲戒。

　　專家認(rèn)為，解決子女遺棄老人問題，既要進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)法律體系，比如亟需制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、老年監(jiān)護(hù)法等，為保障老年人權(quán)益提供體系化支持，同時(shí)國(guó)家也亟需通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，提高老年人的社會(huì)保障水平，解除他們的養(yǎng)老之憂。

　　遺棄老人時(shí)有發(fā)生

　　依法懲戒收效甚微

　　近日，陜西省旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，對(duì)“子女對(duì)父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的”等6種情形進(jìn)行治理。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，因遺棄老人而承擔(dān)法律責(zé)任的例子并不少見。

　　例如，今年6月底，安徽省岳西縣公安局對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駝⒛辰o予行政拘留4日的處罰，原因在于他遺棄了自己年邁且生活不能自理的母親。

　　6月16日，劉某駕車帶母親從岳西縣城回老家紅旗村，路過紅旗村村委會(huì)時(shí)，想找村委會(huì)成員幫忙出面聯(lián)系其幾個(gè)姊妹協(xié)調(diào)解決贍養(yǎng)母親一事。

　　然而，在事情尚未解決時(shí)，劉某將母親丟在村委會(huì)后獨(dú)自離開。劉某的母親年邁體弱且大小便失禁，由相關(guān)部門安置在一家養(yǎng)老中心。

　　民警通過電話告知其法律后果，劉某于次日返回家中，警方依法對(duì)其進(jìn)行傳喚，劉某到案后對(duì)遺棄母親一事供認(rèn)不諱。

　　由于劉某的行為在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊�，岳西縣公安局依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其作出行政拘留4日的處罰。

　　同樣是在6月，山東省日照市一名男子則因犯遺棄罪被法院判處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。

　　袁某共育有三子三女。2018年3月，袁某摔倒受傷后癱瘓，由次子和三子輪流贍養(yǎng)。同年8月，長(zhǎng)子辛某明開始負(fù)責(zé)照顧母親，但他的做法是將沒有獨(dú)立生活能力的母親鎖在家中。

　　袁某在長(zhǎng)子家住了20多天后，身上出現(xiàn)寄生蟲，親屬發(fā)現(xiàn)后報(bào)警。老人被送到衛(wèi)生院接受診治。隨后，辛某明到公安機(jī)關(guān)投案自首。同年10月，袁某出院后去世。

　　6月，日照市嵐山區(qū)人民法院審理認(rèn)為，辛某明對(duì)其年老患病、沒有獨(dú)立生活能力的母親未盡合理照料義務(wù)，致使其母親病情惡化，情節(jié)惡劣，其行為構(gòu)成遺棄罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。法院依法判決辛某明犯遺棄罪，判處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。

　　7月22日上午，《法制日?qǐng)?bào)》記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上以“遺棄老人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)，2013年以來總計(jì)搜索到203份判決書，其中刑事案件判決書兩份。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)近現(xiàn)代法研究中心主任、中國(guó)法律史學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)侯欣一告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，從法律層面觀察，在現(xiàn)實(shí)生活中，因遺棄老人被判處刑罰的人并不太多，但這些案例也顯示，對(duì)于觸犯刑法的行為予以嚴(yán)懲，可以起到警示作用。

　　在河南省社科院法學(xué)研究所副研究員王運(yùn)慧看來，實(shí)踐中，遺棄老人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但并不能說明這種現(xiàn)象比較普遍，畢竟隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件都得到了改善。

　　王運(yùn)慧對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，遺棄老人之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，一方面是因?yàn)樵诶淆g化背景下，贍養(yǎng)老人成為一個(gè)顯性問題；另一方面也是老年人突破“畏訟”心理，敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益結(jié)果。

　　道德失靈法律補(bǔ)位

　　多地發(fā)文治理不孝

　　在旬陽(yáng)縣發(fā)布的《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》中，多部法律的條文被援引，作為法律依據(jù)。

　　例如，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三條第三款規(guī)定，禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定：虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人的，處五日以下拘留或者警告。從虐待、遺棄老人的行政責(zé)任方面予以規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十一條規(guī)定：對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。從虐待、遺棄老人的刑事責(zé)任方面予以規(guī)定。

　　旬陽(yáng)縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，針對(duì)不孝行為，道德評(píng)議有點(diǎn)軟，說服教育不管用，行政舉措難奏效。特別是今年上半年以來，旬陽(yáng)縣發(fā)生忤逆不孝事件20多起。

　　“一些子女因不積極履行贍養(yǎng)人義務(wù)而導(dǎo)致一些老年人生活有困難、住房不安全，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響全縣脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。”旬陽(yáng)縣有關(guān)部門認(rèn)為。

　　7月17日，旬陽(yáng)縣發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》。

　　實(shí)際上，發(fā)布類似通告的地方不止旬陽(yáng)縣。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，2018年以來，已經(jīng)有江西、貴州、河南、陜西等地發(fā)布規(guī)范性文件，治理虐待遺棄老人等不孝行為。

　　2018年4月，江西省上猶縣發(fā)布《關(guān)于依法治理不孝行為工作的公告》，開展專項(xiàng)行動(dòng)，治理不贍養(yǎng)老人等行為。公告中明確稱，虐待、遺棄老人，將受到治安處罰；情節(jié)惡劣的，將面臨刑事處罰。

　　同月，貴州省習(xí)水縣發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊不贍養(yǎng)老人等虐待遺棄家庭成員的通告》稱，對(duì)于虐待、遺棄家庭成員的違法行為，將依法快速辦案、審理、結(jié)案，并在法律許可的范圍內(nèi)從嚴(yán)從重處理。

　　2018年11月，河南省欒川縣發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虐待遺棄老人違法犯罪行為的通告》稱，對(duì)于虐待被贍養(yǎng)人或者有贍養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)的行為人，公安機(jī)關(guān)將依法懲處，情節(jié)惡劣，涉嫌虐待罪、遺棄罪等犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　此外，在2018年，江西省豐城市、瑞金市、宜春市袁州區(qū)，貴州省三穗縣、余慶縣等地也發(fā)布了類似通告。

　　侯欣一認(rèn)為，這些地區(qū)發(fā)布這樣的政策，說明這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)剡�較為普遍，而觀察這些地方，可以看出是處于比較貧窮的地區(qū)，也就是養(yǎng)老問題可能比較嚴(yán)重的地區(qū)。

　　在侯欣一看來，這種現(xiàn)象的存在影響了扶貧攻堅(jiān)工作的開展，此外，隨著老年人權(quán)益保障法的修訂，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，國(guó)家在完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)子女應(yīng)承擔(dān)起家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

　　王運(yùn)慧認(rèn)為，贍養(yǎng)老人是每個(gè)人的道德義務(wù)和法律義務(wù)，在傳統(tǒng)觀念中更多強(qiáng)調(diào)道德層面的義務(wù)，但是當(dāng)?shù)赖抡{(diào)整失靈時(shí)，法律就必須及時(shí)補(bǔ)位，多地依法出臺(tái)規(guī)范性文件治理不孝行為，正是法律補(bǔ)位的體現(xiàn)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力制裁、懲戒遺棄老人這種不法行為。

　　弘揚(yáng)孝德培育家風(fēng)

　　完善養(yǎng)老法律體系

　　實(shí)踐中，各地法院已經(jīng)判決了多起遺棄案件，多名被告人因犯遺棄罪而承擔(dān)刑事責(zé)任，但為何仍不能禁絕遺棄老人現(xiàn)象的發(fā)生？

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，遺棄老人是應(yīng)該受到道德譴責(zé)和法律懲罰的行為，但由于涉及家庭親情，老人一般不愿意追究子女的法律責(zé)任，所以有時(shí)法律不好介入。

　　在支振鋒看來，現(xiàn)代社會(huì)贍養(yǎng)老人的成本一直在提高，醫(yī)療費(fèi)用也大大增加了贍養(yǎng)支出，特別是在農(nóng)村，青壯年外出打工，謀生活、討活路，客觀上也導(dǎo)致贍養(yǎng)父母更加困難。

　　王運(yùn)慧認(rèn)為，這也和我們的法律規(guī)定與道德建構(gòu)有關(guān)系，一方面，目前出臺(tái)的涉老法律法規(guī)大多缺乏操作性和具體性；另一方面，道德建構(gòu)沒有相應(yīng)跟進(jìn)，尤其是家風(fēng)培養(yǎng)和孝德行為規(guī)范缺失。

　　“以老年人權(quán)益保護(hù)法為例，其中很多規(guī)定是柔性條款和事后救濟(jì)，操作性和前置性不強(qiáng)。如其中規(guī)定的‘精神贍養(yǎng)’條款，就缺乏具體的懲戒措施；再比如贍養(yǎng)老人義務(wù)缺乏精確的事前條款，老人被遺棄后產(chǎn)生的法律后果只是讓扶養(yǎng)義務(wù)人受到了懲罰，老人之前的贍養(yǎng)過程并沒有得到法律的有效保護(hù)，而且由于贍養(yǎng)義務(wù)缺乏具體可操作的監(jiān)督措施，子女們?nèi)菀渍业酵泼摾碛�，鉆法律空子。”王運(yùn)慧說。

　　對(duì)于如何從根本上解決這類問題，支振鋒建議，一方面要依法打擊遺棄老人行為；另一方面則是積極推動(dòng)國(guó)家和家庭擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老責(zé)任。

　　支振鋒說：“在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老既是子女的道義責(zé)任和法律義務(wù)，也是國(guó)家的責(zé)任和法律義務(wù)。要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，增強(qiáng)醫(yī)療的可獲得性，綜合施策，方能徹底解決問題�！�

　　在王運(yùn)慧看來，要想有效解決遺棄老人問題，必須將贍養(yǎng)老年人問題法治化。首先要進(jìn)一步健全老年人權(quán)益保護(hù)的法律體系，除了老年人權(quán)益保障法之外，還亟需制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、老年監(jiān)護(hù)法等，從而形成一套互相支撐的養(yǎng)老法律體系，同時(shí)增強(qiáng)法律的可操作性和前置性，有利于老年人權(quán)益保護(hù)的具體執(zhí)行和防患于未然。

　　王運(yùn)慧認(rèn)為，其次要保證老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的有效適用，在每一個(gè)具體的個(gè)案中維護(hù)老年人合法權(quán)益，不和稀泥，不走形式，讓老年人感受到公平正義，感受到法律的溫度；讓違法者無顏立足，受到法律應(yīng)有的制裁。

　　“最后，法律的實(shí)施要與社會(huì)制度相結(jié)合，贍養(yǎng)老人問題可以與公民征信系統(tǒng)掛鉤、與公務(wù)人員的德操考核升遷任職接軌以及對(duì)企業(yè)員工社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)等，多措并舉，形成制度合力，促進(jìn)全民對(duì)養(yǎng)老法律法規(guī)的遵守�！蓖踹\(yùn)慧說。

　　王運(yùn)慧還補(bǔ)充說，要用法治的剛性和道德的柔性推動(dòng)尊老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣蔚然成風(fēng)，讓每個(gè)人都牢牢記住“謹(jǐn)身節(jié)用，以養(yǎng)父母”的基本品德。（記者 陳磊）