焦點1 農(nóng)民工工資應怎樣支付？
《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱條例）擬規(guī)定，工資應當以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。工資可以通過現(xiàn)金支付給農(nóng)民工，也可以通過銀行轉(zhuǎn)賬支付到農(nóng)民工的社會保障卡或者工資支付銀行卡。
對于以實物、有價證券等形式代替法定貨幣支付農(nóng)民工工資的，人社部門將責令改正，并對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對法定代表人、實際控制人或者主要負責人處一萬元以上三萬元以下的罰款。
對于農(nóng)民工工資的支付周期，條例擬規(guī)定，用人單位應當每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。實行周、日、小時工資制的，可以分別按周、日、小時支付工資。
對于約定的工資支付日期遇到節(jié)假日或休息日的，條例也有明確規(guī)定：應提前在該節(jié)假日或者休息日之前的工作日支付。
條例明確，未根據(jù)本條例規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人社部門責令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下標準加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實際控制人或主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
焦點2
誰負責清償農(nóng)民工工資？
人社部相關(guān)司室介紹，企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，導致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后農(nóng)民工和行政執(zhí)法機關(guān)難以確定拖欠工資的清償責任主體。
為此，條例分情形對拖欠農(nóng)民工工資的清償責任主體作出規(guī)定。
對于不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得報酬的，由該單位或其出資人承擔清償責任。
用人單位將工作任務、建設單位將建設工程或者承包單位將所承包的工程發(fā)包或分包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，且出現(xiàn)拖欠完成相關(guān)工作任務或施工任務提供勞動的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包單位承擔清償責任。
如果企業(yè)允許個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位以本單位名義對外經(jīng)營或承攬建設工程且出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，由該企業(yè)承擔清償責任。
同時，針對近年來經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)通過合并、分立、解散等方式逃避清償工資責任的現(xiàn)象，條例擬規(guī)定，用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關(guān)閉、被撤銷或被人民法院裁定解散的，應當依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。
用人單位決定自行解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未清償?shù)挠萌藛挝粚嶋H控制人、主要出資人，在清償前不得注冊新用人單位或作為新用人單位的出資人、實際控制人。
焦點3
如何預防拖欠工程款？
人社部相關(guān)司室負責人介紹，建設單位在資金沒有保證的情況下開工建設，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算的情況時有發(fā)生的主要原因。
為了預防因拖欠工程款導致的農(nóng)民工欠薪，條例擬規(guī)定，建設單位申請施工許可證，應當落實滿足施工所需要的資金安排。未落實滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
在所需資金的安排上，條例擬規(guī)定，建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程合同，應當約定工程款的計量周期或者工程進度結(jié)算辦法，并可以約定人工費用占工程款的比例。
對于欠薪的責任，征求意見稿明確，承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資。
同時，承包單位將建設工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔清償所拖欠工資的連帶責任。
施工總承包單位未履行代發(fā)工資義務的，將被責令改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
焦點4
如何解決施工方欠薪？
近年來，工程建設領域是拖欠農(nóng)民工工資事件的高發(fā)地。對于如何保障工程建設領域的農(nóng)民工工資支付，條例擬規(guī)定，施工總承包單位應當在工程項目開工之日起三十日內(nèi)建立農(nóng)民工工資專用賬戶，建設單位撥付工程款時，將應付工程款中的人工費用按期撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。
施工總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。
工程建設領域還將實行勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并通過全國建筑工人管理服務信息平臺進行用工實名登記及管理。未訂立勞動合同并實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
施工總承包單位未開設、使用農(nóng)民工工資專用賬戶的；以及未在指定的銀行賬戶存儲工資保證金或者未開具銀行或保險公司保函的將被處五萬元以上十萬元以下的罰款。
焦點5
如何懲處欠薪負責人？
對于保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查，條例也明確提出了多項制度。
人社部門監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時，有權(quán)查詢相關(guān)當事人金融賬戶的開戶、資金變動和擁有房產(chǎn)、車輛等情況。人社部門責令支付所拖欠工資，相關(guān)單位不支付的，可申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行。
對于克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額的；或是拖欠農(nóng)民工工資造成嚴重不良社會影響的，由人社部門將該用人單位及其法定代表人（實際控制人）、其他負責人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。
這些失信對象會面臨哪些聯(lián)合懲戒？條例擬規(guī)定，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位、法定代表人（實際控制人）、主要經(jīng)營管理人員，有關(guān)部門應當在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、高檔生活消費等方面予以限制，并限制乘坐飛機、動車、列車軟臥、輪船二等以上艙位等。
此外，建設單位未落實滿足施工所需要的資金安排或者政府投資項目未依法提供預付款導致工程款拖欠引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目。
同時，對于政府投資工程項目未批先建、建設資金不到位、未及時撥付工程款等導致拖欠農(nóng)民工工資的，條例提出要由有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)追究相關(guān)監(jiān)管部門的責任。
【解讀】
立法確定制度“組合拳”
人社部介紹，此次公開征求意見的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，是根據(jù)《2019年政府工作報告》關(guān)于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專門行政法規(guī)的要求和《國務院2019年立法工作計劃》，由人社部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研論證的基礎上研究起草的。
為了保障農(nóng)民工工資的支付，一些配套的制度已經(jīng)開始運行。記者從國務院有關(guān)部委獲悉，我國建筑工人管理服務信息平臺已于去年年底上線運行，對建筑工人實名制管理。在工資保證金方面，人社部相關(guān)文件也明確，工資保證金原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。
人社部相關(guān)負責人表示，包括全面推行勞動用工實名制管理、落實工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度等10條措施已于去年開始實施，條例將有關(guān)規(guī)范及保障措施加以完善并以立法形式確定下來。2019年要基本實現(xiàn)農(nóng)民工實名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。
針對農(nóng)民工工資支付的保障措施是聯(lián)系在一起的“組合拳”，農(nóng)民工都有了專用賬戶，又能按月結(jié)清工資，當月的工資就能打到卡里，這在技術(shù)上完全可以實現(xiàn)，政策上又有了支撐，就從源頭上防止了欠薪的發(fā)生�！袊鴦趧訉W會副會長蘇海南（記者 吳為）
