民生這個(gè)底兜得牢牢的（中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談（14））
——如何看待民生事業(yè)發(fā)展
本報(bào)記者 曲哲涵 韓 鑫 李心萍 屈信明 邱超奕
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月22日 01 版）
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部
從住了30多年的陰冷老屋搬進(jìn)敞亮的廉租房，江西鷹潭72歲的徐書(shū)花老人樂(lè)得合不攏嘴：“過(guò)上好日子嘞！”
“吃這個(gè)抗癌靶向藥吉非替尼，以前每月得花不少錢，現(xiàn)在自付幾百元就夠了�！北本┚用窈蠲舾嬖V記者，“政策好，我要振作起來(lái)，活出精氣神�！�
悠悠萬(wàn)事，民生為大。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，加大民生領(lǐng)域投入，深化民生事項(xiàng)改革，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民生保障網(wǎng)織得越來(lái)越密實(shí)。
增投入抓改革，民生改善效果顯著
黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得進(jìn)展。
——民生保障水平提升。
就業(yè)總體平穩(wěn)。1至7月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的79%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。就業(yè)這個(gè)“最大的民生”穩(wěn)如磐石。
收入持續(xù)增加。上半年全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，跑贏GDP0.2個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)高于CPI2.2%的漲幅。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
養(yǎng)老更加安心。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十五連漲�！耙荒暌恍〔�，累積效應(yīng)非常可觀。像我國(guó)這樣能持續(xù)多年提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，在世界上并不多見(jiàn)�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南說(shuō)。
看病更加省心。2018年，有13.4億人參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。今年大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例由50%提高至60%，進(jìn)一步減輕群眾診療負(fù)擔(dān)。
居住不斷改善。2018年，全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工626萬(wàn)套，完成30萬(wàn)套公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶，更多家庭圓了安居夢(mèng)。2019年1—7月，全國(guó)棚改已開(kāi)工約207萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的71.6%，完成投資6000多億元。
教育更加公平。多添一個(gè)蛋、一盒奶，托起一份健康成長(zhǎng)的希望——今年，國(guó)家將貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每天4元錢。截至今年3月底，全國(guó)92.7%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。
兜底更加有力。2018年，中央財(cái)政將資金向財(cái)力薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，支持基層財(cái)政困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆�(guó)內(nèi)多個(gè)省市繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)較2012年增幅分別達(dá)到75%、133%。
不論外部環(huán)境如何變化，民生領(lǐng)域一直暖意融融。
這背后，是國(guó)家真金白銀的投入。今年1—7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)分別同比增長(zhǎng)9.6%、8.3%、7.9%和11.2%。
“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子”。在連年壓減的基礎(chǔ)上，2019年一般性支出再壓5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓3%左右�！啊�(jīng)費(fèi)’一壓再壓，但該給群眾辦的實(shí)事都在辦�！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授鄒一南說(shuō)。
——民生政策科學(xué)性增強(qiáng)。
為非建檔立卡的貧困“邊緣人口”建立救治臺(tái)賬；擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍；實(shí)施全面兩孩政策的同時(shí)開(kāi)展生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)……民生政策既有深度，又有精度，政策之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。
“各項(xiàng)改革能針對(duì)需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新問(wèn)題精準(zhǔn)施策，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓百姓更多分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所研究員張本波說(shuō)。
——涉民政務(wù)效率提高。
醫(yī)�？ㄖ悄芑瑨焯�(hào)、預(yù)約很便宜；個(gè)稅抵扣自己辦，手機(jī)APP輕松搞定……截至去年底，各地、各部門共取消證明事項(xiàng)6000余項(xiàng)；到今年底，網(wǎng)上可辦的省級(jí)、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將分別不低于90%和70%。引入高科技手段，改善工作作風(fēng)，管理部門服務(wù)更貼心，百姓得實(shí)惠。
“外部干擾”影響有限，民生改善基礎(chǔ)牢固
惠民利民政策接連不斷，民生改善效果看得見(jiàn)摸得著。不過(guò)，去年以來(lái)外部環(huán)境復(fù)雜多變，一些人擔(dān)心會(huì)影響我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展。
——有人擔(dān)憂：百姓的荷包會(huì)不會(huì)縮水？物價(jià)會(huì)漲嗎？出國(guó)旅游受不受影響？
受訪者認(rèn)為，不確定的外部環(huán)境確實(shí)會(huì)對(duì)部分行業(yè)就業(yè)，以及部分商品物價(jià)有影響，但我們的民生“成色”不會(huì)因之減退。
收入基礎(chǔ)穩(wěn)�！叭ツ暌詠�(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，為居民收入持續(xù)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。
物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，一季度，我國(guó)整體進(jìn)口價(jià)格指數(shù)比去年8月平均僅上漲了1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流通企業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和居民實(shí)際收入增長(zhǎng)率。
很多患者擔(dān)心進(jìn)口藥和醫(yī)療器械漲價(jià)。湖北長(zhǎng)江星醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)羅明介紹，受貿(mào)易摩擦影響的僅為核磁共振、X光檢查等少數(shù)醫(yī)用器械設(shè)備，由于不乏進(jìn)口替代品，所以對(duì)市場(chǎng)最終售價(jià)影響不大，對(duì)患者的影響也很小。
消費(fèi)選擇多�！爸袊�(guó)護(hù)照‘含金量’越來(lái)越高，中國(guó)公民可免簽或落地簽前往70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。世界那么大，一兩片‘烏云’，遮不住滿天霞光�！睆V州居民李文瓊說(shuō)。
——還有人擔(dān)憂：國(guó)際上各種不確定性因素交織疊加愈發(fā)頻繁，未來(lái)中國(guó)是否有能力持續(xù)改善民生、增進(jìn)人民福祉？
來(lái)自各方的答案是肯定的。
堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改善民生提供強(qiáng)大支撐力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定民生保障水平。改革開(kāi)放40年積累的巨大社會(huì)財(cái)富，使我們穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到90萬(wàn)億元規(guī)模，保障民生的物質(zhì)基礎(chǔ)較為雄厚且仍在增強(qiáng)。
“穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好是中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變的大趨勢(shì)，改善民生源頭有活水�！敝袊�(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。
社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，為改善民生凝聚強(qiáng)大行動(dòng)力。集中力量辦大事、辦成事�！叭蠊�(jiān)戰(zhàn)”發(fā)令槍響，人、財(cái)、物迅速集結(jié)，效率高、效果好。群眾關(guān)心養(yǎng)老金，政府啟動(dòng)中央調(diào)劑制度。移動(dòng)互聯(lián)消費(fèi)成為“剛需”，政府推動(dòng)、國(guó)企擔(dān)責(zé)，電信資費(fèi)一降再降……
我國(guó)政府在改善民生過(guò)程中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，使民生政策“盡力而為、量力而行”有序落實(shí)，既避免“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致民生福祉下降，也防止過(guò)高福利引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
“不同于西方某些國(guó)家經(jīng)濟(jì)一‘走軟’，失業(yè)率就‘走高’的情形，黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情勢(shì)下，我們各項(xiàng)民生指標(biāo)仍保持上揚(yáng)態(tài)勢(shì)�！敝袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，這也是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
保障和改善民生，從來(lái)都不是一時(shí)性的政策安排，而是承載著中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。“回顧過(guò)往，越是爬坡過(guò)坎艱難時(shí)刻，我們的黨越把人民群眾的利益念之再三、銘之肺腑�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇說(shuō)，“有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們有信心克服時(shí)下的困難，也無(wú)懼更大的挑戰(zhàn)。”
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引入市場(chǎng)活力，民生改善穩(wěn)步推進(jìn)
民之所盼，施政所向�？次磥�(lái)，政府、市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力，更多民生“紅利”漸次釋放，更美的民生圖景鋪展開(kāi)來(lái)。
——在確保民生投入的基礎(chǔ)上，民生政策更注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，惠民效果將逐步顯現(xiàn)。
就業(yè)政策突出“更高質(zhì)量”要求，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性�！霸谠蠓�(wěn)崗、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策中，提高勞動(dòng)力素質(zhì)是一條鮮明的主線。比如，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上，3年內(nèi)培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上；從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。近期看，為的是穩(wěn)就業(yè)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，讓更多人憑借一技之長(zhǎng)獲得更好的崗位和薪酬�！蹦祥_(kāi)大學(xué)教授朱銘來(lái)說(shuō)。
在今年高校畢業(yè)生就業(yè)季，整合多家機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年崗位供給增幅仍略大于求職人數(shù)漲幅。朱銘來(lái)認(rèn)為，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
教育政策強(qiáng)化“補(bǔ)短板”導(dǎo)向，提升人民群眾學(xué)有所教、學(xué)有所用的獲得感。摸清適齡殘疾少年兒童底數(shù)并落實(shí)“一人一案”；深入推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；加大對(duì)貧困地區(qū)“扶智”投入……樁樁件件，接地氣、得民心。
日前，安徽安慶市整合多家職教機(jī)構(gòu)成立的職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)始招生�！跋逻@么大力氣，就是讓年輕人長(zhǎng)本事，好在家門口就業(yè)，讓老人和孩子不再當(dāng)留守�！笔虚L(zhǎng)陳冰冰說(shuō)，要以教育為牽引，帶動(dòng)民生改善良性循環(huán)。
營(yíng)商環(huán)境改革秉持“放水養(yǎng)魚(yú)”理念，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)富干勁�！胺殴芊备母锛涌焱七M(jìn)，減稅降費(fèi)落地有聲。上半年我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天。小微企業(yè)融資難得到緩解，二季度末，普惠小微貸款余額10.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.5%。交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉估算，此輪減稅措施，預(yù)計(jì)每年可為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。
“啥都好！”浙江舟山嵊泗縣桃源大飯店經(jīng)理徐雪紅說(shuō)起未來(lái)喜上眉梢，“每個(gè)月光稅就少交7萬(wàn)元。伙計(jì)們安了心，干活不惜力，我這小本買賣也有大奔頭�！�
——在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，更注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，公共產(chǎn)品供給將穩(wěn)步改善。
“經(jīng)過(guò)摸底排查，全國(guó)各地需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬(wàn)個(gè)。這些小區(qū)管網(wǎng)破舊，甚至沒(méi)有電梯，老人生活很不便�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷說(shuō)，今年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與。
以PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式設(shè)立污水處理廠后，河北秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小湯河水質(zhì)變清，引來(lái)成群的野鳥(niǎo)游弋嬉戲。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至今年1季度末，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6類民生項(xiàng)目累計(jì)1443個(gè)，投資額1.3萬(wàn)億元。
“購(gòu)買第三方服務(wù)、引入社會(huì)資本，有助于政府滿足日益多層次、多元化的民生訴求�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。
“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)�！辩H鏘承諾，溫暖億萬(wàn)群眾心田。我們堅(jiān)信，老百姓的日子越過(guò)越紅火，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也能“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。
