一線視角：精準(zhǔn)防返貧，才能穩(wěn)脫貧
“活了40多年，從來沒見過這么大的洪水。”山西省呂梁市交口縣的種養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶頭人張建斌，向記者講述了去年經(jīng)歷的一次災(zāi)害，“沖走的香菇、平菇菌棒布滿了河道，損失非常慘重”。他的合作社有40戶建檔立卡貧困戶，剛剛通過合作社種植香菇、平菇脫了貧。一場(chǎng)大雨引發(fā)的大水，差點(diǎn)讓已經(jīng)脫貧的幾十戶家庭返貧。
雖然是個(gè)案，帶來的思考卻具有普遍意義。當(dāng)下，我們的扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，具體到各貧困地區(qū)的扶貧進(jìn)度并不平衡、并不一致：一些“硬骨頭”與大量已脫貧的地區(qū)并行，在鉚足勁啃“硬骨頭”的同時(shí)，如何鞏固、提升已脫貧地區(qū)的扶貧成果，已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的新課題。記者在采訪中有這樣的感觸：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是過去幾年扶貧工作取得重大成效的法寶，下一步提高脫貧效果的可持續(xù)性，“精準(zhǔn)”同樣是必須用好的關(guān)鍵法寶。
比如，防返貧舉措應(yīng)有精準(zhǔn)對(duì)焦、明確靶向，找準(zhǔn)并堵上可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。交口縣創(chuàng)造性搭建起“一保通”綜合保障體系，從產(chǎn)業(yè)、健康、收入等防返貧的關(guān)鍵點(diǎn)入手，科學(xué)設(shè)計(jì)人、錢、業(yè)良性互動(dòng)的防返貧、控風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)果”得到有效鞏固和提升。其中，新增設(shè)的脫貧返貧險(xiǎn)，以國(guó)家當(dāng)年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)線為基準(zhǔn)，對(duì)貧困戶進(jìn)行收入差額補(bǔ)償。相關(guān)人士介紹：年底算賬，農(nóng)戶收入低于國(guó)家年底脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，即激活險(xiǎn)種補(bǔ)償條件，對(duì)其低于標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)償，使其達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。
去年，交口縣籌措保費(fèi)1300萬元（其中包括農(nóng)民出資10%），為全縣2.7萬農(nóng)戶統(tǒng)一“購(gòu)買”扶貧“一保通”。開頭提到的農(nóng)業(yè)災(zāi)害導(dǎo)致返貧問題，“一保通”保障體系在抗災(zāi)救災(zāi)中起了巨大作用：經(jīng)過報(bào)險(xiǎn)、定損后，該合作社的40戶貧困戶獲賠付109萬多元，合作社獲賠付25萬多元，理賠資金已全部賠付到位。一張精準(zhǔn)到每戶、精準(zhǔn)防風(fēng)險(xiǎn)的保單，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，既保住了村里的致富產(chǎn)業(yè)，更防止了數(shù)十戶已脫貧的貧困戶重新返貧。
綜合來看，“一保通”綜合保障體系對(duì)鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)果”的借鑒意義有三：首先，兼顧貧與非貧，以戶為單位，為全縣所有農(nóng)戶統(tǒng)一投保，防止非貧向貧的逆向轉(zhuǎn)化；其次，讓區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶享受到同等政策福利，緩解脫貧攻堅(jiān)過程中貧與非貧之間政策“差異”，具有較強(qiáng)的示范、積極作用；再次，為本地重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)提供保障，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效益。
精準(zhǔn)防返貧，也需要認(rèn)真評(píng)估、梳理脫貧攻堅(jiān)過程的政策工具、經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)于低投入、高效益，利于穩(wěn)定脫貧、整體發(fā)展的，可以長(zhǎng)期執(zhí)行、推廣復(fù)制；而對(duì)于那些高投入、低效益，基于短期脫貧、受益面小的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整改進(jìn)。有專家建議，脫貧地區(qū)的工作重點(diǎn)應(yīng)由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變，由人口脫貧向區(qū)域整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升貧困區(qū)域的整體發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)而擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的成果，讓更多人受益于脫貧攻堅(jiān)。
�。ㄗ髡邽楸緢�(bào)山西分社記者）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月06日 05 版）
