專家:豬肉市場提高抵御外部沖擊能力應(yīng)著力解決五方面難題

　　央廣網(wǎng)北京9月9日消息（記者　高藝寧）今年3月份開始，我國豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，7月份以來漲幅擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月2日，全國500個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場仔豬平均價(jià)格為每公斤50.07元，比8月28日上漲4.4%，比去年同期上漲95.1%。

　　豬肉供給事關(guān)國計(jì)民生。豬肉價(jià)格何時(shí)能夠回落？豬肉價(jià)格上漲背后的原因是什么？豬肉價(jià)格上漲是否會(huì)帶動(dòng)價(jià)格普遍上漲？我國豬肉市場如何提高抵御外部沖擊的能力……這些成為百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。多位業(yè)內(nèi)專家日前接受記者采訪時(shí)表示，豬肉價(jià)格上漲只會(huì)影響關(guān)聯(lián)商品價(jià)格，對(duì)于物價(jià)整體影響有限。

　　豬肉價(jià)格上漲背后的原因是什么？

　　“綜合來看，非洲豬瘟、‘豬周期’因素、部分地方‘禁養(yǎng)令’等因素疊加，造成生豬產(chǎn)能下降較多，市場供應(yīng)偏緊，是本輪豬肉價(jià)格上漲的主要原因。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任依紹華告訴記者。

　　非洲豬瘟疫情是導(dǎo)致生豬存欄和能繁母豬存欄下降、市場供給不足的一個(gè)重要原因，但在商務(wù)部研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所副所長路紅艷看來，豬肉供應(yīng)鏈（包括飼料、育種、養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售等環(huán)節(jié)）各環(huán)節(jié)不協(xié)同、各經(jīng)營主體惡性競爭等也是導(dǎo)致豬肉生產(chǎn)波動(dòng)、形成周期性價(jià)格上漲的重要因素。

　　豬肉價(jià)格何時(shí)回落？

　　為穩(wěn)定豬肉價(jià)格，近期中央、各部委采取了多項(xiàng)措施。8月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議取消了生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應(yīng)；繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大豬肉的進(jìn)口等。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步完善補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式，適當(dāng)增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模；暫時(shí)提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額。交通運(yùn)輸部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文，在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)等。

　　記者通過調(diào)查了解，各地也已采取補(bǔ)貼、信貸、土地等政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，并通過補(bǔ)貼、投放儲(chǔ)備凍豬肉等多種方式，緩解豬肉價(jià)格上漲給消費(fèi)者帶來的影響。

　　伴隨著一系列政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持，養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄積極性正在不斷提升。目前部分發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場戶已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，一些復(fù)養(yǎng)生豬已出欄上市。多名專家認(rèn)為，未來生豬產(chǎn)能下降勢(shì)頭將得到遏制。

　　“根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，上半年我國雞肉、水禽、牛羊肉等產(chǎn)能均有所增加，豬肉進(jìn)口規(guī)模不斷增長，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，加上中央和地方儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，這些因素均有利于促進(jìn)豬肉市場均衡供應(yīng)�！鄙虅�(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所助理研究員胡雪指出，但同時(shí)也要看到，受非洲豬瘟影響，我國生豬及母豬存欄量嚴(yán)重不足，從加快補(bǔ)欄到存欄增加再到供應(yīng)市場，仍需要較長一段時(shí)間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部第三研究室副主任伍振軍預(yù)測(cè)，計(jì)入市場反應(yīng)提前量，計(jì)入政策措施效果，在疫情不出現(xiàn)較大變化，人們消費(fèi)習(xí)慣變化不大的情況下，豬肉供應(yīng)有所緩解應(yīng)該在明年第二季度前后，屆時(shí)價(jià)格也將有所回落。

　　豬肉價(jià)格上漲是否會(huì)帶動(dòng)價(jià)格普遍上漲？

　　“盡管中國是世界第一消費(fèi)大國，但近年來隨著居民消費(fèi)升級(jí)，在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豬肉消費(fèi)比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而牛羊肉、禽類和水產(chǎn)品消費(fèi)比重上升�！痹诼芳t艷看來，在中央和地方采取多種措施積極穩(wěn)定豬肉價(jià)格的背景下，豬肉價(jià)格上漲不會(huì)帶動(dòng)價(jià)格普遍上漲。

　　北京師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任魏浩同樣認(rèn)為，豬肉價(jià)格波動(dòng)對(duì)于物價(jià)整體影響有限�！柏i肉行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游的生豬養(yǎng)殖及飼料加工、下游的高低溫及冷鮮肉加工以及物流、包裝等環(huán)節(jié)。我國豬肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，企業(yè)數(shù)量眾多，各環(huán)節(jié)競爭十分激烈。同時(shí)，豬肉雖是日常消費(fèi)品，但其替代品較多，包括牛肉、羊肉、雞肉、水產(chǎn)品、蛋類、牛奶及其它動(dòng)物蛋白產(chǎn)品�！�

　　如何穩(wěn)肉價(jià)？

　　如何使生豬或豬肉價(jià)格趨于平穩(wěn)？依紹華建議，短期內(nèi)，可考慮加大養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬存貨量，緩解周期性波動(dòng)的影響，增加對(duì)生豬養(yǎng)殖的投入，加快良種生豬養(yǎng)殖場地的建設(shè)，促進(jìn)生豬品種的改良；引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低成本，改善防疫病的條件，提高牲畜的抗病害能力。

　　“要適時(shí)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉和牛羊肉，特別是在中秋節(jié)、國慶節(jié)即將來臨之際，要加大中央和地方儲(chǔ)備肉投放，增加肉類市場供應(yīng)，保障居民消費(fèi)�！甭芳t艷認(rèn)為，農(nóng)戶方面，還要通過鼓勵(lì)畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖，擴(kuò)大牛羊肉、雞肉、水產(chǎn)品等豬肉替代品供應(yīng)；同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大豬肉進(jìn)口規(guī)模，緩解豬肉市場供應(yīng)缺口。

　　“豬肉供給不能完全交給市場，政府應(yīng)在確保豬肉供給方面發(fā)揮更大作用。”伍振軍建議，可改變目前以省為單位劃定疫區(qū)的情況，改為以地級(jí)市為單位劃定，出現(xiàn)疫情，禁止跨地級(jí)市調(diào)運(yùn)生豬。“從目前看，禁止跨省調(diào)運(yùn)生豬的禁令過于嚴(yán)格，過于粗放。而以地級(jí)市為單位劃定疫區(qū)，可規(guī)定在地級(jí)市以下，某縣區(qū)發(fā)生疫情，由疫點(diǎn)邊緣向外延伸３公里的區(qū)域和周邊縣定為疫區(qū)（如周邊縣在鄰省，也可定為疫區(qū)）。如此將有效緩解生產(chǎn)大省生豬壓欄，需求大省銷區(qū)供應(yīng)短缺問題。”

　　在胡雪看來，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)與穩(wěn)定工作同樣重要。一方面，要加強(qiáng)生豬市場價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定生豬市場應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)工作應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生豬生產(chǎn)及市場情況密切跟蹤監(jiān)測(cè)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊囤積居奇和串通漲價(jià)等不法行為。

　　豬肉市場如何提高抵御外部沖擊能力？

　　“抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈這一根本入手。”胡雪告訴記者，非洲豬瘟事件暴露出我國生豬養(yǎng)殖存在硬件設(shè)施不佳、養(yǎng)殖技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)殖制度不完善、養(yǎng)殖環(huán)境不優(yōu)、各類防疫措施不到位等一系列問題。我國亟待推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　路紅艷同樣認(rèn)為，為提高豬肉市場抵御外部沖擊能力，要加強(qiáng)豬肉供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，采取加強(qiáng)豬肉供應(yīng)鏈整體戰(zhàn)略規(guī)劃、利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)供需狀況引導(dǎo)合理化養(yǎng)殖、推動(dòng)規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等措施，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)各環(huán)節(jié)形成利益共同體，營造良好的豬肉供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境。

　　具體而言，伍振軍表示，豬肉市場提高抵御外部沖擊能力，應(yīng)著力解決五方面難題。一是種業(yè)方面，要改變目前大部分豬種依靠進(jìn)口的局面，培育國內(nèi)大型豬種企業(yè)。二是成本方面，我國生豬養(yǎng)殖成本偏高，尤其是飼料成本高于國際水平，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行改善。三是防疫方面。應(yīng)完善公共生物安全體系。伍振軍告訴記者，我國存在大量生物安全防疫不達(dá)標(biāo)的中小散戶，是感染非洲豬瘟的高危群體，也是各種疫情傳播鏈條的重要一環(huán)。必須盡快建立起公共生物安全體系，加強(qiáng)生物安全控制。四是生產(chǎn)方面。應(yīng)建立豬肉價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，穩(wěn)定國內(nèi)豬肉產(chǎn)量產(chǎn)能。加大豬肉儲(chǔ)備力度。五是進(jìn)口方面。廣開渠道，合理增加進(jìn)口來源，滿足國內(nèi)豬肉需求。