【經(jīng)濟(jì)新亮點】精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造人間奇跡
艷陽之下，一座座新樓點綴在山間，顯得分外醒目。這是四川省巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村搬遷扶貧安置點�！耙郧埃壹姨貏e窮，房子特別破。我兒子相親時，生怕人家嫌我家窮不同意，只好領(lǐng)女方去我女婿家�，F(xiàn)在，我家通過扶貧搬遷住進(jìn)新樓房，摘了窮帽，真是做夢都想不到�。 闭驹谧约倚聵乔�，張瓊芳老人說。
黨的十八大以來，像張瓊芳一家這樣通過精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)脫貧的農(nóng)民在全國有8239萬人。
識別精準(zhǔn)
長期以來，我國扶貧開發(fā)工作中存在一個突出問題，即“貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)”，扶貧工作就像“大水漫灌”，效果欠佳。從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，是黨的十八大以來我國扶貧工作的一項重大轉(zhuǎn)折。
2014年，按中央統(tǒng)一部署，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶，開展貧困精準(zhǔn)識別和建檔立卡。對貧困人口，根據(jù)收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識別。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別。張瓊芳一家正是在這次貧困精準(zhǔn)識別中被確定為貧困戶。
經(jīng)努力，全國共識別貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬個、貧困人口8962萬，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。之后又開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識別不準(zhǔn)人口，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
幫扶精準(zhǔn)
摸清了情況，下一步就是精準(zhǔn)幫扶。黨的十八大以來，全國派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，有277.8萬名干部駐村幫扶。
如何精準(zhǔn)幫扶呢？辦法是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
四川省廣元市蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)就是發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)的典型。黃貓鄉(xiāng)地處偏僻的大巴山深處，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，本土企業(yè)家返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾建成黃貓埡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，采取“公司+農(nóng)戶”“土地租金+股金分紅”的模式運(yùn)行，帶動全鄉(xiāng)貧困戶132戶、572人通過土地出租、園區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)年人均增收8000元以上�！�2014年以來，蒼溪縣強(qiáng)力推進(jìn)社會保障扶貧強(qiáng)兜底，累計為納入低保的7917戶、26806名貧困對象發(fā)放資金8650萬元�！鄙n溪縣縣長楊祖斌說。
在扶貧實踐中，各地往往需要根據(jù)實際情況，綜合運(yùn)用多種幫扶方法。比如為了讓扶貧搬遷戶有穩(wěn)定的收入來源，巴州在每個搬遷扶貧安置點都配套建了產(chǎn)業(yè)園。對分散安置的貧困戶，巴州則通過“萬元增收工程”，因戶施策，支持其發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小商業(yè)等到戶產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國貧困縣實際整合使用的財政涉農(nóng)資金達(dá)到8200億元，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金達(dá)到5600億元。全國共實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目98萬多個，累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上。2018年全國脫貧的475萬貧困戶中，得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的有353萬戶，占比達(dá)74.2%。
脫貧精準(zhǔn)
不僅識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)，脫貧摘帽也要做到精準(zhǔn)。
中央對脫貧攻堅實施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評估。國家每年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際間交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價和記者暗訪，檢查責(zé)任落實、政策落實、工作落實情況和脫貧質(zhì)量，評估識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度，樹立脫貧實效導(dǎo)向，確保扶貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
貧困戶退出，需要由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困村退出，需要以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。
此外，貧困戶退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。
截至2018年底，中國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%。全國832個貧困縣有436個摘帽，全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧，區(qū)域性整體貧困明顯緩解。
黨的十八大以來，通過精準(zhǔn)扶貧，全國每年都保持減貧1200萬人以上，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）
