“一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議”——六部門負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀黨的十九屆四中全會精神
黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。
11月1日,中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會,邀請六部門負(fù)責(zé)人介紹全會有關(guān)情況,并回答了記者提問。
黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題
“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次�！敝醒胄麄鞑糠止苋粘９ぷ鞯母辈块L、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會的重大意義時指出。
王曉暉表示,全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應(yīng)該“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題,決定既有理論上的新概括又有實踐上的新要求,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
“黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實,必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢,產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響�！蓖鯐詴熣f。
13方面顯著優(yōu)勢闡明“中國之治”制度“密碼”
王曉暉在回答記者提問時指出,黨的十八屆三中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會的決定是對這個總目標(biāo)的深化和展開,同時又作出許多新的部署和安排,最突出的有三點:
一是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位;二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信,凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢,這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在,是“中國之治”的制度“密碼”所在,也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在;三是體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色,既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。
提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6方面要求
中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)表示,全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”,由13個部分組成,其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。
江金權(quán)介紹,全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提出6方面要求:一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。
“這6個方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素,必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好�！苯饳�(quán)說。
對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出3條要求
在加強對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面,江金權(quán)介紹此次全會提出了3條要求:
一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來,把現(xiàn)有各種監(jiān)督機制協(xié)調(diào)起來,推進黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有效銜接,推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào);
二是完善權(quán)力配置和運行制約機制。從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一3個方面作出一系列強化監(jiān)督的規(guī)定,以切實防止權(quán)力濫用;
三是構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。繼續(xù)從嚴(yán)查處,保持高壓態(tài)勢,強化不敢腐的氛圍;健全各項約束制度,形成不能腐的體制機制;強化守初心、擔(dān)使命的思想教育,筑牢不能腐的思想基礎(chǔ)。
把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度
基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分,對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響,全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。
“多年來,我們把公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新,就是在此基礎(chǔ)上,把按勞分配為主體,多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度�！敝醒胴斀�(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說,這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度,三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。
實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放
在回答外國記者關(guān)于中國市場對外開放政策的問題時,韓文秀指出,開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,這對下一步對外開放提出了新要求。
韓文秀說,這次全會提出,要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
他介紹,實施更大范圍的開放,就是要優(yōu)化對外開放的空間布局,包括加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè);實施更寬領(lǐng)域的開放,就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入,包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營等;實施更深層次的開放,就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化,包括健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度。
堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度
全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示,全會強調(diào)堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,明確提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。
沈春耀透露,目前全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表188萬,縣級人大代表59萬,設(shè)區(qū)的市級包括自治州人大代表12萬,省級包括省、自治區(qū)、直轄市人大代表2萬,全國人大代表近3000人,這五級人大代表共有262萬。
他表示,全會提出了當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。
提出完善“一國兩制”制度體系5大任務(wù)要求
全會提出,堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進祖國和平統(tǒng)一。沈春耀介紹,全會對此提出一系列工作任務(wù)和要求。
一是堅持依法治港治澳,包括維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制,堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等;
二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等;
三是建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量;
四是完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制,推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等;
五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等。
發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能
全國政協(xié)副秘書長舒啟明介紹,全會對貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè),健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制作出部署。
舒啟明表示,全會強調(diào),要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平,更好凝聚共識,完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規(guī)則等。
他還介紹,全會對堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐等也作出部署。
多項措施強化對法律實施的監(jiān)督
全會提出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。司法部黨組書記、副部長袁曙宏表示,全會提出四個方面的舉措進行保障。
一是健全保證憲法全面實施的體制機制,加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)等;二是完善立法體制機制,不斷提高立法質(zhì)量和效率;三是健全社會公平正義法治保障制度;四是加強對法律實施的監(jiān)督,保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。
“人民群眾對通過‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’等干預(yù)執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕,要堅決排除各種非法干預(yù),堅決排除各種潛規(guī)則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案�！痹锖晏貏e強調(diào),法律的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守,全會提出了多項措施強化對法律實施的監(jiān)督。(記者朱基釵、白陽、高蕾)
