為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。這一重大部署和要求，與中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律高度契合，與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標高度契合，與面臨百年未有之大變局的世界經(jīng)濟對發(fā)展的迫切需要高度契合，能夠為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充分的制度保障。

　　制度的豐富與發(fā)展是內(nèi)生性演化的歷史必然

　　馬克思主義認為，制度是社會關(guān)系的產(chǎn)物，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性�？v觀新中國成立以來的歷史可見，社會主義基本制度的完善與發(fā)展，是內(nèi)生性演化的歷史必然。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，也反映了我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段后將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)在需要。

　　新中國成立后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，消滅一切剝削制度，推進了社會主義建設(shè)。在當時面臨內(nèi)外部敵人威脅與顛覆的危險，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，并遭到西方國家封鎖與禁運的情況下，社會主義基本制度的建立與實行，對維護國家的主權(quán)與尊嚴起到重要作用。雖然在此后的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展很少與國際市場發(fā)生聯(lián)系，沒有與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實現(xiàn)有效對接，但在這一基本制度的框架下，我國初步建立起獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展與騰飛奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1992年，黨的十四大提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。2003年，黨的十六屆三中全會提出，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。同時，在這期間，中國逐漸以現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者的身份出現(xiàn)在國際舞臺，在經(jīng)濟上日益重視與國際市場和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織，是一個重要的里程碑。為更加全面深入地融入經(jīng)濟全球化，中國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，構(gòu)建了符合世貿(mào)規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。新時期經(jīng)濟制度與體制的改革與完善，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，也為世界經(jīng)濟注入強勁動力。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善。黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習近平總書記指出：“政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的�！秉h的十八屆三中全會以來，我國在國有企業(yè)改革、土地制度改革、行政管理體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、公共服務(wù)與社會管理體制改革以及對外開放等方面均取得顯著成績。世界銀行近日發(fā)表的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境排名第31位，較去年提升15位。

　　現(xiàn)在，我國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，綜合國力、國際地位和國際影響力大幅提升，基本經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

　　建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅強支撐

　　把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。

　　中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新�；�本經(jīng)濟制度在實踐中不斷系統(tǒng)化、科學化、完備化，是新時代經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的可靠保證。制度是定國安邦之根本。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢復雜深刻，風險挑戰(zhàn)頻仍，但只要包括基本經(jīng)濟制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度得到堅持、鞏固、發(fā)展與完善，無論遇到怎樣意想不到的情況，改革開放都會“亂云飛渡仍從容”，中國經(jīng)濟就能行穩(wěn)致遠。

　　制度建設(shè)事關(guān)國內(nèi)，也影響國際。成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟制度可為國內(nèi)經(jīng)濟主體提供按一定程序辦事的規(guī)程，也使其他國家的經(jīng)濟主體在與中國開展經(jīng)貿(mào)往來時有章可循、有規(guī)可依，提高預期的穩(wěn)定性，降低風險系數(shù)與交易成本。經(jīng)濟影響力與制度影響力如影相隨、相得益彰。大國之大，在于經(jīng)濟實力雄厚，也在于經(jīng)濟制度優(yōu)秀。中國是發(fā)展中大國，完成民族復興偉業(yè)需要為世界提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，更需要提供具有原創(chuàng)性、高質(zhì)量的制度產(chǎn)品。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，充滿不確定性。世界經(jīng)濟長期低迷，貧富差距、南北差距問題突出。究其根源，是經(jīng)濟領(lǐng)域的突出矛盾沒有得到有效解決。如，全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。又如，全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。再如，全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。再加上單邊主義和貿(mào)易保護主義甚囂塵上，西方國家主導的國際秩序出現(xiàn)混亂與衰退，國際貿(mào)易規(guī)則頻頻失靈。世界怎么了、我們怎么辦？成為整個世界都在思考的問題。堅持和完善中國特色社會主義制度，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系，引領(lǐng)世界經(jīng)濟朝更加有利于世界各國共同利益的方向發(fā)展，是國際社會的共同期盼，也是歷史賦予中華民族的神圣使命。

　　社會主義制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)

　　鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕�！蔽覈�社會主義基本經(jīng)濟制度具有巨大的創(chuàng)造性、開拓性和科學性，這已經(jīng)在中國這些年來經(jīng)濟發(fā)展的實踐中得到檢驗與證明，其本身具有的優(yōu)越性，及其對大變局時代世界經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，將隨著時間的推移不斷顯現(xiàn)。

　　西方資本主義經(jīng)濟建立在私有制基礎(chǔ)之上，代表少數(shù)富有人群的利益。社會主義基本經(jīng)濟制度代表廣大人民群眾的根本利益與長遠利益。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從根本上保障一切權(quán)力屬于人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，能夠充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　西方資本主義制度以最大限度實現(xiàn)資本增值為目標，聽任市場在經(jīng)濟活動中自發(fā)地、盲目地發(fā)揮作用，必然帶來發(fā)展不平衡與財富占有和收入分配的兩極分化。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，堅持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，能夠最大限度地維護公平正義，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。

　　把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，能夠營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，營造尊重知識價值的環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　黨的十九屆四中全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中之一就是，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在完善科技創(chuàng)新體制機制過程中，能夠通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有所作為。

　　中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，能夠統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則，調(diào)動與匯合各種力量共同推進世界經(jīng)濟發(fā)展，與世界各國構(gòu)建利益高度融合、彼此互相依存的命運共同體。