【評新而論·大國經(jīng)彩】政策紅利助推制造業(yè)升級 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須放到更加突出的位置，加快構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。只有堅定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，才能把我國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，從而推動我國經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)。

　　8月31日，中國（沈陽）國際機(jī)器人展覽會現(xiàn)場，一臺智能機(jī)器人在進(jìn)行書法演示。沈陽也是國家機(jī)器人創(chuàng)新中心的所在地。

　　創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展 讓中國制造強(qiáng)起來

　　實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國制造強(qiáng)起來，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷向中高端邁進(jìn)，持續(xù)提升制造業(yè)的競爭力。

　　在加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)上，截至今年7月，相關(guān)部門新批復(fù)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通裝備、農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)功能纖維等4個國家級制造創(chuàng)新中心。已累計批復(fù)了13家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、指導(dǎo)各地認(rèn)定了107家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　近年來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。從測算結(jié)果看，2018年中國創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，達(dá)到212.0，比上年增長8.6%，增幅為2005年開始測算以來的最高。

　　其中，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。2018年，我國企業(yè)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)達(dá)到15233.7億元，比上年增長11.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到12954.8億元，比上年增長7.8%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)對全社會R&D經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為75.9%。2018年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16.1萬家開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，所占比重為43.0%，比上年提高了2.5個百分點(diǎn)。

　　創(chuàng)新對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用也更趨明顯。2018年，我國大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入15.9萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的80.7%；大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與主營業(yè)務(wù)收入之比為23.6%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)，占比創(chuàng)2005年以來的新高。

　　今年以來，新產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。前三季度，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。

　　10月19日，徐工集團(tuán)重型機(jī)械有限公司工作人員在裝配分廠車間里組裝工程機(jī)械。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn) 為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的比重，降低低附加值、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動制造業(yè)的高端化、綠色化。

　　今年以來，隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，新動能不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點(diǎn)。10月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.3%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為14.8%，比前三季度提高0.7個百分點(diǎn)。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增長也在加快。1-10月份高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤同比分別增長7.5%和5.3%，增速比前三季度分別加快1.2個和0.7個百分點(diǎn)。

　　今天的投資就是明天的供給。1-10月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長14.5%，增速比前三季度加快1.9個百分點(diǎn)，已連續(xù)5個月加快；這一增速也高于全部制造業(yè)投資11.9個百分點(diǎn)。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確定創(chuàng)新路徑，形成拳頭創(chuàng)新產(chǎn)品以及創(chuàng)新的體制機(jī)制，這些都有賴于新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和支持。　　

　　10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將自2020年1月1日起施行。本次修訂重點(diǎn)之一就是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旨在把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這份目錄中，制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

　　隨著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計和相關(guān)文件的落地，中國制造結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐正不斷加快，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

　　11月12日，國家稅務(wù)總局張家口市宣化區(qū)稅務(wù)局工作人員在給納稅人介紹減稅降費(fèi)政策。

　　政策效果持續(xù)顯現(xiàn) 助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　今年年初以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，我國實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，這些措施目前正在逐漸收到成效。

　　國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費(fèi)17834億元，包括新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。其中，制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負(fù)同比下降1.08個百分點(diǎn)。

　　減稅降費(fèi)政策充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用，更直接更有效地惠及廣大納稅人、繳費(fèi)人，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。而對制造業(yè)企業(yè)有差別地減稅降費(fèi)，如針對創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)減免、加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度等，對于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提振市場信心、激發(fā)微觀主體活力等都具有重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費(fèi)紅利用于增加研發(fā)投入。稅務(wù)部門監(jiān)測的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，前三季度研發(fā)費(fèi)用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個百分點(diǎn)。下一步伴隨減稅降費(fèi)的持續(xù)落地，還將有更多紅利深度釋放。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力與興衰的重要因素。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會期盼，不斷深化“放管服”等改革，我國營商環(huán)境得到明顯改善。在世界銀行近期發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟(jì)體。

　　10月23日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將自2020年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。作為基礎(chǔ)性行政法規(guī)，條例認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度性保障。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要積極向上、既有活力又有秩序的制造業(yè)制度環(huán)境體系支撐。無論是保證平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序，還是落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)，以及解決融資難融資貴、拖欠中小企業(yè)賬款等市場主體反映強(qiáng)烈的問題，條例都作了有針對性、“接地氣”的具體規(guī)定，既有指導(dǎo)性又具普適性，必將有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，加速推動中國制造轉(zhuǎn)型升級。

　　今年是新中國成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，我國制造業(yè)走出了一條獨(dú)立自主、自力更生、適合中國國情的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國最具國際競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)部門。站在新起點(diǎn)上，堅持新發(fā)展理念，堅定創(chuàng)新升級，中國制造必將不斷突破發(fā)展瓶頸，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迎來更加光明的前景。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 鄧浩）

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