提振民營經(jīng)濟(jì)是做好“六穩(wěn)”工作的重要抓手

　　【光明論壇】

　　作者：鄒一南（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）

　　抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作是中央對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作定下的目標(biāo)和任務(wù)。做好“六穩(wěn)”與短期經(jīng)濟(jì)增長和長期的高質(zhì)量發(fā)展都有著密切的聯(lián)系。只要做好了“六穩(wěn)”，中國經(jīng)濟(jì)就不會(huì)失速，平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠保持。

　　在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力提振民營經(jīng)濟(jì)的重要性就更加凸顯。民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)的重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速保持在7%左右，并且前三季度累計(jì)增速均超過7%，持續(xù)高于全部工業(yè)平均增長水平，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資方面看，今年上半年，民間投資同比增長5.7%，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速基本持平。從利潤上看，今年1至10月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額增長5.3%，較之全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2.6%的負(fù)增長，表現(xiàn)更為亮眼。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)景氣中的重要作用，同時(shí)充分說明，做好“六穩(wěn)”工作必須以提振民營經(jīng)濟(jì)為重要抓手。

　　民營經(jīng)濟(jì)是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力部隊(duì)。在“六穩(wěn)”中，第一位的就是穩(wěn)就業(yè)，這是因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局。如前所述，我國城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過80%，而根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更是超過了90%。以新電商平臺(tái)拼多多為例，其2018年帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪�、運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品加工等新增就業(yè)崗位就超過30萬個(gè)。因此，要穩(wěn)就業(yè)，最關(guān)鍵的就是要穩(wěn)住作為吸納就業(yè)主力軍的民營企業(yè)。對(duì)此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營企業(yè)搬掉市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山這“三座大山”，切實(shí)解決融資難、融資貴、準(zhǔn)入門檻高等問題。更重要的是對(duì)待民營企業(yè)的政策要穩(wěn)，包括平等對(duì)待民企和國企，已有的民營企業(yè)扶持政策要穩(wěn)步落實(shí)，使民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)上發(fā)揮更大的作用。

　　民營經(jīng)濟(jì)是化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要載體。穩(wěn)金融，與提振民營經(jīng)濟(jì)之間是一對(duì)互利共生的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，金融體系中資金脫實(shí)向虛的傾向比較突出，同時(shí)受一些贏利能力較差的企業(yè)拖累形成的銀行不良貸款比例也相對(duì)較高，這些都對(duì)民營經(jīng)濟(jì)獲得資金實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展形成阻礙。對(duì)此，一方面要建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，提高金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)民營小微企業(yè)的意愿，促進(jìn)資本脫虛向?qū)�；另一方面，要繼續(xù)加大“三去”力度，加快消滅“僵尸企業(yè)”，有序淘汰過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制銀行貸款流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止企業(yè)債務(wù)與銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)相互影響，為健康成長的民營企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

　　民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)外貿(mào)出口的主體力量。穩(wěn)外貿(mào)，自然也離不開民營經(jīng)濟(jì)。在我國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的過程中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)越來越重要的地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始，民營企業(yè)在出口中的占比就已經(jīng)超過了外資企業(yè)，2018年民營企業(yè)占全國外貿(mào)出口的比重已經(jīng)達(dá)到48%，民營企業(yè)對(duì)當(dāng)年我國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度超過了50%，真正成了外貿(mào)出口的第一大戶。同時(shí)，民營企業(yè)的外貿(mào)質(zhì)量也在明顯提高，以華為、海爾、TCL等為代表的民營企業(yè)近年來的國際競爭力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提高。因此，穩(wěn)外貿(mào)，在很大程度上就是要扶持好民營企業(yè)。要通過深化“放管服”改革，為外貿(mào)出口型民營企業(yè)營造更加公平便利的環(huán)境，減稅降費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，幫助其更好地“走出去”。

　　民營經(jīng)濟(jì)是激發(fā)外商投資的信心來源。穩(wěn)外資，關(guān)鍵是穩(wěn)住外商投資的信心。以開放促改革、促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)�；仡櫢母镩_放40年走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，善于吸引和利用外資，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)改革持續(xù)向前的有效方式。對(duì)于外資企業(yè)來說，其在中國市場投資時(shí)，主要對(duì)標(biāo)的就是民營企業(yè)，尤其關(guān)注民營企業(yè)所面臨的營商環(huán)境。目前，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上已經(jīng)取得明顯成效，政府管理價(jià)格不足3%，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量已累計(jì)減少九成以上，項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件由30余項(xiàng)精簡為兩項(xiàng)，全國實(shí)行告知性備案的項(xiàng)目占企業(yè)投資項(xiàng)目的比重已超過90%。在未來，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是為民營企業(yè)“搭臺(tái)子”，也是對(duì)外資企業(yè)拋出的橄欖枝，是穩(wěn)定外商投資信心的重要舉措。

　　民營經(jīng)濟(jì)是企穩(wěn)社會(huì)投資的關(guān)鍵杠桿。穩(wěn)投資，最主要的任務(wù)還是穩(wěn)住民間投資。民間投資不僅是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)景氣程度的晴雨表。長期以來，我國面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)加大導(dǎo)致民間資本“不敢投”、行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致民間資本“不能投”、融資渠道不暢導(dǎo)致民間資本“不愿投”、簡政放權(quán)不到位導(dǎo)致民間資本“不想投”的尷尬局面，只有破除這些民間投資的束縛，才能真正激發(fā)民間投資的熱情，撬動(dòng)全社會(huì)投資的杠桿。對(duì)此，需要充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好各類“不投”的問題。有優(yōu)秀項(xiàng)目、適宜模式、長遠(yuǎn)方向，民營企業(yè)敢于投資，穩(wěn)投資才能事半功倍。

　　民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定心理預(yù)期的調(diào)控基礎(chǔ)。穩(wěn)預(yù)期，核心在于穩(wěn)住民營企業(yè)家的信心。由于一些深層次問題還有待解決，企業(yè)家確實(shí)存在一定程度的預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、投資不力的現(xiàn)象。如果“穩(wěn)預(yù)期”難以實(shí)現(xiàn)，“六穩(wěn)”的目標(biāo)也難以落地。因此，通過“穩(wěn)信心”實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期”需要進(jìn)一步解決改革中一些深層次的問題。一是要以破除“工具論”“離場論”等荒謬觀點(diǎn)為契機(jī)，大力宣傳和認(rèn)真落實(shí)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，且力度不斷加強(qiáng)。二是要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，更好地改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，大力拆除一些行業(yè)存在的“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”，優(yōu)化資源配置，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。三是要認(rèn)識(shí)到，“穩(wěn)預(yù)期”和“穩(wěn)信心”不在于某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期穩(wěn)定，也不在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策隨著市場情緒簡單地寬松，而在于市場主體對(duì)于長期戰(zhàn)略問題有清晰、明確的解決方案，感到未來擁有一個(gè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。