繼續(xù)打硬仗啃硬骨頭——2019年全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，對黨和國家全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革。同時，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要回應(yīng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要堅定制度自信，不斷革除體制機(jī)制弊端，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。
面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。從設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，到支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)；從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制；從促進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，到推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展……今年以來，一樁樁、一件件，中央全面深化改革委員會聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭；在新起點上繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡。
習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。要對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。
審議通過文件
《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》
《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》
《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》
《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》
《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》
《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》
《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》
《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》
《中央全面深化改革委員會2019年工作要點》
《中央全面深化改革委員會2018年工作總結(jié)報告》
《黨的十八大以來全面深化改革落實情況總結(jié)評估報告》
會議要點
① 在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重要舉措。
�、� 形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地管理體系。
�、� 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。
�、� 將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
�、� 綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
�、� 全面保護(hù)天然林，對于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
⑦ 黨中央支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實的關(guān)鍵時期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。
審議通過文件
《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》
《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》
《石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革實施意見》
《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》
會議要點
�、� 推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
�、� 高校和科研院所是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。
�、� 促進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
④ 加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
⑤ 深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則。
⑥ 推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
⑦ 要健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
審議通過文件
《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》
《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》
《關(guān)于加強創(chuàng)新能力開放合作的若干意見》
《關(guān)于治理高值醫(yī)用耗材的改革方案》
《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強糧食儲備安全管理的若干意見》
《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深入推進(jìn)改革督察工作的報告》
會議要點
�、� 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系。
�、� 山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對外合作等方面取得突破，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。
③ 高值醫(yī)用耗材治理關(guān)系減輕人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要推動形成高值醫(yī)用耗材質(zhì)量可靠、流通快捷、價格合理、使用規(guī)范的治理格局，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
④ 加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
⑤ 要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革是我們黨守初心、擔(dān)使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端。
審議通過文件
《國家科技倫理委員會組建方案》
《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》
《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》
《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》
《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》
《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》
《區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點工作方案》
《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》
《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》
《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
會議要點
�、俳y(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
②開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，主要任務(wù)是在北京、上海等醫(yī)療資源富集地區(qū)遴選若干優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團(tuán)化發(fā)展，更好滿足群眾醫(yī)療服務(wù)需求。
�、壑С稚钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例。
④在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。
�、菀獓@人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法。
習(xí)近平總書記強調(diào)，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。
審議通過文件
《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》
《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》
《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》
《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》
《關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》
《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》
《關(guān)于加強科技創(chuàng)新支撐平安中國建設(shè)的意見》
《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》
《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》
《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》
會議要點
�、偻苿酉冗M(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
�、谥С置駹I企業(yè)發(fā)展，要堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
�、弁七M(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
④要以保障國家糧食安全為底線，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。
⑤黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。
審議通過文件
《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》
《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》
《關(guān)于深化我國醫(yī)療保障制度改革的意見》
《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》
《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》
《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》
《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》
會議要點
�、� 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。
�、诮⑼晟妻r(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
�、坩t(yī)療保障制度是民生保障制度的重要組成部分，要堅持保障基本、促進(jìn)公平、穩(wěn)健持續(xù)的原則，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
�、芤酝七M(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供有力的制度保障。
⑤黨的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。我們現(xiàn)在要做的是，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
