【中國穩(wěn)健前行】社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的新發(fā)展
編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第10篇，敬請關(guān)注。 內(nèi)容摘要：十九屆四中全會《決定》對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三項(xiàng)內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。
十九屆四中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會的一大理論創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)制度，都是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展
生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，對整個(gè)社會制度的性質(zhì)和發(fā)展方向具有決定性作用。新中國成立以后，我國通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會后，黨和國家認(rèn)真總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中所有制問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足社會主義初級階段我國的基本國情，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，開始對我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的調(diào)整和改革，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效的制度保障。
黨的十一屆六中全會提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，為被長期禁錮的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除了政治障礙。黨的十二大提出“堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的方針”，多種經(jīng)濟(jì)形式主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。黨的十三大提出，社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展；公有制本身也有多種形式，私營經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十五大明確提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是一個(gè)具有里程碑意義的理論成果。
黨的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基；公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨對社會主義初級階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。
十九屆四中全會通過的《決定》中，基本經(jīng)濟(jì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三個(gè)方面共同構(gòu)成中國特色社會主義國家制度體系的基礎(chǔ)性制度，而公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，標(biāo)志著我國社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制制度更加成熟定型。《決定》對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的基本經(jīng)營制度，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的制度保障。
二、按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展
生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。按勞分配為主體，多種分配方式并存體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持按勞分配為主體，有利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，保障勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。多種分配方式并存有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
簡要回顧一下中國共產(chǎn)黨探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下分配制度的歷程，也就不難理解將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐必然性和理論必然性。黨的十三大提出要在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式。按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟(jì)為主體相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會主義勞動(dòng)性質(zhì)的客觀要求；多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其客觀要求。黨的十四大又提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也在賦予“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”以新的實(shí)踐成果和新的理論內(nèi)涵。黨的十五大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富裕。黨的十六大確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，豐富和發(fā)展了分配制度，賦予了分配制度嶄新的內(nèi)容，比如堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平，規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入比重、提高低收入者水平等等。黨的十七大除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度外，特別強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這是對“初次分配注重效率，再分配注重公平”的重大調(diào)整，既體現(xiàn)了黨對社會主義初級階段分配制度認(rèn)識的不斷深化，也體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是對社會主義分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展。
黨的十八大進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義分配制度的內(nèi)容，將收入分配制度改革上升到“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”的高度。第一次明確提出“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”——實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重�！皟蓚�(gè)同步”和“兩個(gè)提高”賦予了分配制度動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，不僅具有頂層設(shè)計(jì)的制度規(guī)定性，也具有政策層面的指導(dǎo)性和操作性，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本要求，那就是共享發(fā)展，共同富裕。黨的十九大在三個(gè)方面進(jìn)一步豐富發(fā)展了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的社會主義分配制度的內(nèi)容。一是要完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序；二是提倡勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入人群，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，把收入分配納入法治軌道；三是通過拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道增加居民收入。
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索和理論探索，我國社會主義分配制度日趨成熟定型。十九屆四中全會審議通過的《決定》把“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型，必須長期堅(jiān)持。作為基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的分配制度本身也是一個(gè)制度體系，每一個(gè)子制度側(cè)重點(diǎn)不同、功能不同，但它們之間相互配合，形成一個(gè)功能完整的有機(jī)整體。按勞分配和按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的初次分配制度，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的決定力量；國民收入再分配制度是國家利用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)社會公平正義，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、彌補(bǔ)初次分配功能性缺失的重要矯正器；第三次分配制度是《決定》對分配制度的重要發(fā)展，是借助社會力量發(fā)展公益慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)對特殊人群的靶向救助，是對初次分配和再分配的重要補(bǔ)充；科學(xué)合理的收入分配秩序是形成正確激勵(lì)導(dǎo)向、規(guī)范分配主體權(quán)力邊界、把分配納入法治軌道的重要機(jī)制。這種立體化的分配制度體系為我國始終沿著科學(xué)社會主義的方向發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享共富目標(biāo)提供了強(qiáng)大的制度保障。
三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展
在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。經(jīng)過40多年的探索實(shí)踐，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十一屆三中全提出，重視價(jià)值規(guī)律的作用。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針；十二屆三中全會首次提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這個(gè)范疇，進(jìn)而提出了商品經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件的論斷；黨的十三大提出社會主義初級階段的重大論斷，闡明了社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出建設(shè)具有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大作出我國已基本建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的判斷和進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的部署，為發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)開辟了新的道路。黨的十八大立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國社會主義發(fā)展建設(shè)實(shí)踐，適應(yīng)我國社會主義發(fā)展具體實(shí)踐的新要求，提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會提出要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再一次強(qiáng)調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十九屆四中全會進(jìn)一步把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家制度體系中的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)體系，包括高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、生產(chǎn)要素市場化配置制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、資本市場制度、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度、振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度、國家糧食安全保障制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，以及完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。其中，更好地發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系的核心制度。
總之，《決定》對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成初級階段社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三項(xiàng)內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。這一新概括是新中國七十年、特別是改革開放四十多年社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的結(jié)晶，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的一次理論創(chuàng)新，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)原理的堅(jiān)持和發(fā)展，也體現(xiàn)了新時(shí)代我國堅(jiān)持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)制度要求，我們必須科學(xué)把握和積極貫徹。
�。ㄗ髡撸撼潭鞲�，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)首席教授；王朝科，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
