「地評(píng)線」需為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)保障

　　12月16日出版的第24期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。文章強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。”“綠水青山就是金山銀山”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的指示精神，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，要更加注重生態(tài)文明建設(shè)，為打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融通、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供良好生態(tài)保障。

　　以“繡花精神”規(guī)劃城市發(fā)展，防止城市建設(shè)“攤大餅”。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯，特大城市和大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷鞏固加強(qiáng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。隨著人口不斷涌入，不少城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，越是這個(gè)時(shí)候，越要有長遠(yuǎn)眼光，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在城市規(guī)劃發(fā)展上深入貫徹“繡花精神”，抓好精細(xì)化管理。快速發(fā)展不是粗放發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)大干快上粗放擴(kuò)張，簡(jiǎn)單“攤大餅”。要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取有力措施，確保落實(shí)到位，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠，以此提高城市生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀、人民幸福安居，促進(jìn)城市居民幸福感提升。

　　以“生態(tài)補(bǔ)償”促進(jìn)良性互動(dòng)，防止生態(tài)區(qū)域“被遺忘”。習(xí)近平總書記指出，“要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置�。要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度�！敝攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、清新空氣等豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受惠于此則理應(yīng)予以反哺。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確責(zé)任義務(wù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償，進(jìn)一步提高補(bǔ)償資金使用整體效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)良性互動(dòng)。各地區(qū)要強(qiáng)化全局意識(shí)，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進(jìn)遷移人口到城市群穩(wěn)定落戶，在人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面為生態(tài)保護(hù)地區(qū)提供幫助，確保承擔(dān)生態(tài)戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，讓生態(tài)保護(hù)地區(qū)群眾更多更公平享受改革發(fā)展成果。

　　以“綠水青山”發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，防止落后地區(qū)“等靠要”。要按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。在全國經(jīng)濟(jì)布局中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大都具有良好生態(tài)資源稟賦，“綠水青山就是金山銀山”，在推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局過程中，這些承擔(dān)生態(tài)戰(zhàn)略功能的區(qū)域要立足實(shí)際，積極主動(dòng)用好國家支持政策和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決防止被動(dòng)“等靠要”。生態(tài)保護(hù)地區(qū)要完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核制度，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等指標(biāo)的考核，根據(jù)資源稟賦和功能布局，著眼于特色發(fā)展、差異化發(fā)展，推行綠色發(fā)展考核體系。要適度發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)加工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)，不斷提升在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口資源等方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力和水平，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的生活，與全國人民攜手同步奔小康。（文/藺炳正）

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