2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作綜述:美麗中國 民生福祉
美麗中國 民生福祉
——2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作綜述
本報(bào)記者 劉 瑾
剛剛過去的2019年,各地區(qū)各部門各領(lǐng)域聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役,全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰日前表示,“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度要求。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
廣袤大地越發(fā)美
根據(jù)2019年10月國家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,廣東練江海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
作為粵東地區(qū)的“母親河”,曾因水清如白練而得名的練江,一段時(shí)間以來因?yàn)槲廴緡?yán)重,成為廣東省水污染防治工作的重點(diǎn)及難點(diǎn),甚至被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。
痛定思痛!笆蓄I(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭!薄昂菰挕毖元q在耳。
一年多來,汕頭市通過建立總河長牽頭督辦、各級(jí)河長聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督整治,完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……練江治理取得初步成效。
類似練江“變白”的逆襲故事在全國生態(tài)領(lǐng)域扎堆出現(xiàn)。
從安徽馬鞍山長江岸線整治和慈湖河黑臭水體整治,到重慶縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合治理,再到福建福州黑臭水體綜合治理,這些曾經(jīng)被中央環(huán)保督察點(diǎn)名的地區(qū),都取得了顯著的整改效果。
一幅幅優(yōu)美圖景,一張張百姓笑臉,見證著中國“顏值”的提升。
過去的一年,全國各地區(qū)各部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)著美麗中國建設(shè)——
各地按照鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,細(xì)化分解2019年度任務(wù),明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備,確保按時(shí)完成,取得階段性進(jìn)展。
有效推進(jìn)清潔取暖。根據(jù)各地上報(bào)情況,2019年10月底前,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。
加快推進(jìn)老舊車船淘汰。2019年12月底前,各地老舊柴油貨車淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上……
我國生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)改善——
2019年1月至11月,我國261個(gè)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米,比2015年同期下降22.4%,超過“十三五”約束性指標(biāo)進(jìn)度要求。
2019年1月至10月,全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn),劣V類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。
我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成就得到國際社會(huì)高度認(rèn)可。2020年,我國將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì),會(huì)議主題確定為“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”。
建章立制強(qiáng)保障
2019年7月,第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動(dòng),8個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建等6個(gè)省(市)和中國五礦集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè),開展新一輪的例行督察。
過去一年,我國進(jìn)一步著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系,推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法,持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
2019年有兩次重要會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出重要要求——
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中,第十部分“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”從4方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度做出明確規(guī)定。
中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,明確了七個(gè)體系,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律政策體系。
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革——
制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng),合并涉企檢查事項(xiàng)。
推動(dòng)所有市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機(jī)、一公開”制度,涵蓋企業(yè)近80萬家。
執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。從2019年開始,開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,前三年例行督察,第四年“回頭看”——
經(jīng)調(diào)度有關(guān)省(市)和中央企業(yè),第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共交辦群眾舉報(bào)問題約1.89萬件,有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
“從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。
方向不變力不減
當(dāng)了20多年漁民的老朱,現(xiàn)在是遼寧省錦州市筆架山食品有限公司的采購員。幾年前,他賣掉漁船,轉(zhuǎn)身上岸,成為一名工人。他說:“我們過去只知道一味向大海要‘口糧’,不知道愛護(hù)它,F(xiàn)在想想,大海不是咱一個(gè)人的,是大家伙的。把大海愛護(hù)好,才能讓大家的日子過得更好。”
老朱的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出人民群眾對(duì)美好家園、幸福生活的向往。
民之所望,改革所向。當(dāng)前,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了收官階段。行至半山不停步,船到中流當(dāng)奮楫。正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所說,要以釘釘子精神,保持方向不變、力度不減,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),包括落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,推動(dòng)出臺(tái)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,出臺(tái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法,以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等一系列制度。
嚴(yán)法律。完善相關(guān)法律體系,包括加快推動(dòng)和制修訂長江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可等方面的制度,努力推動(dòng)和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
多共建。推動(dòng)全民參與,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù),特別是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。