新年首次國常會為何聚焦制造業(yè)

　　制造業(yè)是實體經濟的主體。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。但也要看到，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長缺乏動力。從內部環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長

　　1月3日，國務院總理李克強主持召開2020年第一次國務院常務會議。會議研究了多個重要事項，其中一個重要議題，是確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施。

　　就在這次會議召開的前幾天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了中國制造業(yè)采購經理指數（PMI）。2019年12月份，制造業(yè)PMI為50.2%，僅高出榮枯線0.2個百分點。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%，有8個月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。

　　制造業(yè)是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。國務院常務會議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題，足以充分說明黨中央、國務院對制造業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　改革開放40多年來，我國制造業(yè)發(fā)展進入騰飛期。第四次全國經濟普查結果顯示，2018年末，我國制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬個，比2013年末增長45.2%，占全部工業(yè)的比重為94.8%，比2013年末提高1.3個百分點；制造業(yè)企業(yè)資產總計過百萬億，比2013年末增長32.1%，年均增長5.7%。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。

　　但也要看到，隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長動力從投資、出口驅動轉向消費驅動，產業(yè)結構從低端勞密型產業(yè)、資源型產業(yè)主導，向技術、知識密集和創(chuàng)新型產業(yè)主導轉變。我們不能再像過去一樣，更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟快速增長和規(guī)模擴張。在這樣的形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。

　　從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，全球貿易增長缺乏動力。隨著勞動力等要素成本提升，中國制造的成本優(yōu)勢下降。

　　從內部環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問題，制造業(yè)的實用性技術創(chuàng)新多，原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識與投入存在較大差異，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據武漢大學發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調查，民營企業(yè)設立研發(fā)部門的比重為46.3%，較整體水平低2.9個百分點。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有專利的小型企業(yè)占比為17.7%，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個和39.7個百分點。

　　此外，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下，利潤空間不斷收窄。2019年前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤累計同比增速持續(xù)負增長，工業(yè)企業(yè)的經營困難仍然比較大。資本脫實向虛的問題長期以來不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒有根本解決，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。

　　發(fā)展實體經濟，重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。當前，中國制造站在了新的歷史與未來的交匯點上，既面臨著實現發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重任，也面臨著不斷增強供給結構對需求升級適應性的迫切要求。

　　2019年12月份召開的中央經濟工作會議指出，要推動實體經濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　根據這次國務院常務會議的部署，國家將要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。具體來說，主要從四個方面發(fā)力，一是推進改革創(chuàng)新；二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造；三是擴大制造業(yè)開放；四是深挖內需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場挖潛等領域，恰恰是當前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實中央決策部署，促進制造業(yè)穩(wěn)增長的著力點。

　　從深化改革的角度看，必須進一步破除制約制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，推動緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導資金更多地支持企業(yè)加大技術研發(fā)投入，提升中高端產品供給質量，以更高質量的供給帶動有效需求的進一步擴大。

　　從創(chuàng)新的角度看，必須始終堅持以創(chuàng)新為靈魂，努力攻克“卡脖子”的技術瓶頸，全方位實現從跟跑到領跑。特別是要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加快推動工業(yè)化與信息化融合，大力發(fā)展智能制造，不斷培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。更為重要的是，要加快推動科技成果轉化應用，不能讓科研創(chuàng)新成果停留在紙面上，靜靜地躺在實驗室里，而是要真正運用到生產實踐中，真正讓新技術在引領各行業(yè)各領域高質量發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。要堅持以人為本，加強人才培養(yǎng)，引導更多優(yōu)秀人才向制造業(yè)匯聚，夯實制造業(yè)高質量發(fā)展的人才支撐。

　　從市場的角度看，要鼓勵和引導企業(yè)把資金投向先進制造領域，加快推動制造業(yè)信息化和設備更新改造，瞄準增加品種優(yōu)化產品供給，挖掘需求盲點，開發(fā)個性化、時尚化、功能化產品，豐富產品類型和檔次，不僅可以推動整個制造業(yè)的轉型升級，提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力，也能更好地為消費者提供高質量的產品，更好地滿足消費者多層次、定制化需求，使消費者更有信心、更敢消費、更愿意花錢，促進產業(yè)和消費“雙升級”，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

　　此外，還必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，使中國制造成為國際市場競爭中的“質量擔當”；加快培育一批有特色、有價值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”；打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平；以更加積極主動的姿態(tài)融入全球貿易體系，積極踐行開放與合作，積極參與全球范圍內資源配置，積極融入全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。