構筑“三管”“三治”結合的社區(qū)疫情防控體系

　　作者：西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院院長、甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員 張潤君

　　當前，疫情防控已從單純的防疫轉向兼顧生產(chǎn)生活、學習工作、社會經(jīng)濟等多個方面。既要抓疫情防控，又要抓生產(chǎn)生活，還要抓社會穩(wěn)定。在此過程中，要注重發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)是社會的細胞，是城鄉(xiāng)居民的居住地，生活點，社區(qū)治理好了，就穩(wěn)住了人；治好了人，也就穩(wěn)住了社會。社區(qū)活則社會活，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)。社區(qū)歷來是社會治理的重心。在疫情防控中，習近平總書記明確指示，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線�？梢哉f，牢牢守住這道防線，穩(wěn)住這塊陣地，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要一環(huán)。

　　社區(qū)一線在疫情防控中面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　面對疫情，既要做到科學防治、精準施策，又要統(tǒng)籌協(xié)調疫情防控、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的關系。城鄉(xiāng)社區(qū)無論從硬件還是軟件都存在短板，給社區(qū)疫情防控帶來巨大壓力，這在農村尤為突出。

　　1.社區(qū)硬件方面。一些城市社區(qū)和廣大農村，在人員、機構、基礎設施等方面還有突出短板。具體表現(xiàn)在三個方面：

　　一是在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療機構、設施設備、醫(yī)務人員缺失或嚴重不足。越到基層、農村，公共醫(yī)療衛(wèi)生與服務資源越稀缺。甚至在個別農村，還存在一定空白。二是在公共衛(wèi)生服務方面，公共衛(wèi)生服務體系不健全，公共衛(wèi)生人員數(shù)量少、結構差且質量不高，全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度不健全，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同的體制機制還沒有建立起來。三是在社區(qū)治理方面，基層社會治理體系尚未建立起來，農村“三治”還遠未結合。有些社區(qū)，不僅缺少專業(yè)的社會組織、社會工作者以及志愿者參與，就連社區(qū)居委會、黨支部也因人員、經(jīng)費等原因而處于渙散狀態(tài)。

　　2.社區(qū)軟件方面。一些居民法律意識淡薄，在突發(fā)公共危機中，隱瞞真相、信謠傳謠、擾亂社會秩序。一些居民缺乏責任意識和責任擔當，在危機中不求有功，但求無過。一些居民由于長期形成的不良衛(wèi)生習慣、封建迷信思想，不利于疫情的科學防治。還有一些居民，信奉“等、靠、要”思想，不參與疫情防控，把一切責任都交給政府。

　　3.新冠肺炎疫情本身的特點。新冠肺炎病毒具有很強的隱蔽性、人傳人性、傳播速度快、分散性等特點，直接威脅人民生命安全和身體健康，給國家、社會帶來極大的危害，也給社區(qū)疫情防控帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　4.社區(qū)治理體系缺乏更為有效的管理支撐。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理以來，全國各地的城鄉(xiāng)社區(qū)圍繞“三社聯(lián)動”“三治結合”的治理模式，積極開展了富有特色的各種社區(qū)治理創(chuàng)新實踐，也取得了非常良好的效果，但是，由于缺乏有效的網(wǎng)格化、精細化、人性化管理服務，真正的“三社聯(lián)動”“三治結合”難以奏效，急需管理精細化與相關平臺、機制的支撐。

　　“三管”結合是社區(qū)疫情防控的當務之急

　　“三管”，是對網(wǎng)格化管理服務、精細化管理服務、人性化管理服務的簡稱。其中，精細化管理服務是核心，網(wǎng)格化管理服務是基礎，人性化管理服務是旨歸。隨著社會分工的細化和社會需求的多元化，“三管”已是基層社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是社區(qū)治理的重要抓手。越到基層，人民群眾的生活越豐富多彩，各種需求也更加具體多樣。如何把國家的制度優(yōu)勢轉化成治理效能，把國家的大政方針貫徹落實，關鍵在執(zhí)行，關鍵在基層。精細化管理服務作為提升執(zhí)行力的重要法寶，越來越受到廣大基層工作者的青睞。

　　1.網(wǎng)格化管理服務。第一，運用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等數(shù)字技術，補齊、更新各個網(wǎng)格信息，進一步完善網(wǎng)格化管理服務功能，提高管理服務質量。第二，在已有網(wǎng)格的基礎上，建立專門針對疫情防控的疫情防控網(wǎng)，將社區(qū)疫情防控的目標任務、職能職責、范圍、內容、人員等信息網(wǎng)格化。第三，補齊并充實各類網(wǎng)格員。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、疫情信息員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格監(jiān)督員，把與疫情相關的事項，融入網(wǎng)格，落到人頭，不留死角。第四，還沒有實行網(wǎng)格化管理的鄉(xiāng)村，要抓緊運用數(shù)字化、信息化手段，以行政村、網(wǎng)格為單元，以疫情防控為管理內容，以處置單位為責任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，將疫情管理服務網(wǎng)格化，規(guī)范實行網(wǎng)格化管理服務。

　　2. 精細化管理服務。第一，在網(wǎng)格化管理服務的基礎上，細分疫情。充分掌握疫情信息，明確劃分重點地區(qū)、重點人群、重點物資。第二，細分疫情期間各類人員的生活生產(chǎn)、學習工作需求，明確劃分為患者居民（包括重癥患者和一般患者）和正常居民的需求。第三，精準施策，針對各個網(wǎng)格上居民的需求，通過多種途徑，組織動員各方人力物力財力，為滿足人民群眾各種需求提供保證。上海市充分利用精細化、智能化、人性化管理，努力把基層社區(qū)的防控措施做實、做細�！耙痪W(wǎng)通辦”等智能化管理，在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。

　　3.人性化管理服務。網(wǎng)格化管理服務、精細化管理服務，目的都是為了實現(xiàn)人性化服務，更好滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。疫情防控中，要想群眾所想，急群眾所急，開展豐富多彩的為民服務、貼心服務，創(chuàng)造性地為農民群眾服務。第一，在網(wǎng)格化、精細化管理服務的基礎上，組織并邀請各方專家，制定不同區(qū)域、不同人群、不同類別的個性化、差異化方案。第二，組織實施。以社區(qū)黨政干部、網(wǎng)格員、志愿者為主體，廣泛組織動員社區(qū)成員、專業(yè)人士、專業(yè)機構，落實方案，滿足居民群眾的需求。第三，建立完善的服務信息反饋機制，通過網(wǎng)絡、電話、書面等多種方式、多種渠道，及時了解居民群眾對各種服務的滿意度和意見建議。

　　“三治”結合是社區(qū)疫情防控的長久之策

　　社區(qū)是疫情防控的“第一線”，是發(fā)現(xiàn)疫情的“哨點”，是疫情防控的前沿陣地。做好維護社會穩(wěn)定工作，是有效應對重大疫情的重要保障。在“三管”結合的基礎上，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單元，構建黨組織引領，自治、法治、德治相結合的疫情防控體系。既是當下疫情防控的必要，又是社區(qū)實現(xiàn)善治的必然。

　　一要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，形成自治格局。第一，完善居民委員會、村民委員會自治組織。配齊人員，積極吸引年富力強的黨政干部、大學生、致富帶頭人加入居委會，切實發(fā)揮居委會在社區(qū)治理中的中堅力量。第二，修改完善諸如村規(guī)民約的社區(qū)自治辦法。特別要把公共危機安全、公共衛(wèi)生安全、生物安全、突發(fā)公共事件應對方案等寫進村規(guī)民約等社區(qū)自治辦法之中。第三，城鄉(xiāng)居民在疫情防控中，不能因疫情困擾就畏縮不前，停工停產(chǎn)，精神倦怠。而要相信自己，相信科學，更加規(guī)范地安排好作息，照顧好自己，照顧好家庭。

　　二要發(fā)揚科學、互助、信任、關懷的德治精神。國無德不興，人無德不立。第一，堅定中國特色社會主義制度自信。牢固樹立全國“一盤棋”的思想，堅信黨的領導和人民群眾的力量，發(fā)揚“一方有難，八方支援”精神，萬眾一心，共度時艱。對無數(shù)次自然災害、突發(fā)危機事件取得的勝利，已充分體現(xiàn)出我國國家制度的優(yōu)越性和黨領導人民戰(zhàn)勝一切困難的決心和能力。第二，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的愛國主義精神，勤勞勇敢、艱苦奮斗的精神，守望相助、鄰里關懷的精神，不斷凝聚人心，團結力量。第三，大力弘揚優(yōu)良家風家教，倡導互助、信任、關懷等社會公德，樹立道德典范，形成團結向上，充滿活力的社區(qū)風尚。第四，充分發(fā)揮道德模范的示范引領作用。社區(qū)道德模范、身邊好人要積極協(xié)助、配合當?shù)攸h委、政府工作，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的疫情防控工作中，展現(xiàn)出新時代文明實踐志愿者優(yōu)良的作風和崇高的境界。第五，要尊重科學，移風易俗。疫情期間，不搞封建迷信活動，要直面問題，尊重科學，沉著應對。各種傳統(tǒng)節(jié)日活動，婚喪嫁娶，都應從簡。

　　三要依法抗疫。法治在社區(qū)治理體系中發(fā)揮著基礎性作用，為社區(qū)有效治理提供法律保障。疫情防控中，要提高居民群眾的法治意識，提高基層干部群眾的法律素養(yǎng)，引導他們遵守、學習、運用疫情防控方面的法律規(guī)范，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。同時，堅決與各種違法亂紀行為作斗爭。疫情防控期間，危害國家利益和社會公共利益的違法行為時有發(fā)生，應及時反映，依法治理，嚴厲制止。

　　四要堅持黨建引領。在疫情防控中推動社區(qū)自治、法治、德治“三治”結合，必須堅持黨建引領，加強黨對社區(qū)治理的全面領導。要加強基層黨組織建設，使其真正成為社區(qū)治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，在基層黨組織的堅強領導下，緊緊依靠人民群眾，構建起共建共治共享的社區(qū)治理格局，實現(xiàn)社區(qū)善治。面對疫情，每個社區(qū)黨支部就是一座堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員就是一面鮮紅的旗幟，要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，始終站在戰(zhàn)“疫”的最前沿。